日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。

“作為民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在黨的十九屆四中全會(huì)召開之后不久，《意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說。

為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

然而，面對內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的困難和問題。1—11月，我國民間固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn);1—10月，私營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.3%，增速較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。“在此背景下，如何進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強(qiáng)等突出矛盾，是一項(xiàng)重大課題。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

為提振民企信心，此前各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，但部分政策仍然是應(yīng)急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。

“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺(tái)切實(shí)管用的政策舉措加以破解。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》立足于民營企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多用改革的方法，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

同時(shí)，本次《意見》與此前中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。

“這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺(tái)，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光說。

支持民企改革發(fā)展有諸多新突破

作為支持民營企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，努力在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。

——著力公平競爭，破除隱形壁壘。

針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”，《意見》要求，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。

如，針對部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

再如，針對民營企業(yè)在招投標(biāo)中面臨的“玻璃門”，《意見》要求對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。提出對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

——著力精準(zhǔn)有效，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營企業(yè)增信示范項(xiàng)目，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。

再如，針對民營企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機(jī)制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制。

——著力平等保護(hù)，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。

《意見》要求依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，并強(qiáng)調(diào)“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”“保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”。

“建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對于民營經(jīng)濟(jì)多年來積累的大量財(cái)富，必須依法給予保護(hù)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠實(shí)經(jīng)營致富的信心。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉說。

《意見》還提出支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。要求各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對待不同所有制企業(yè)。暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道。

明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)

《意見》的出臺(tái)受到了民營企業(yè)家們的熱烈歡迎。

“民營企業(yè)最大的心愿，就是有一個(gè)公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。此次《意見》旗幟鮮明地提出‘四個(gè)堅(jiān)持’，讓民營企業(yè)再次吃下了定心丸，穩(wěn)定了發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。”新希望集團(tuán)董事長劉永好說，《意見》充分說明了黨中央、國務(wù)院的鮮明態(tài)度，真正把民營企業(yè)當(dāng)成“自己人”。

騰訊公司董事會(huì)主席、首席執(zhí)行官馬化騰也表示，《意見》對市場、金融、司法等部門的治理工作提出了明確要求，感受到這些政策舉措的精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。“《意見》為民企健康發(fā)展提供了寬松安定的環(huán)境，是民營企業(yè)克服暫時(shí)困難、加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。”

“《意見》回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家公平競爭、政策同等、法律平等的呼吁，對解決民企在經(jīng)營發(fā)展中遭遇的‘市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山’提供了具體的路徑，我們倍感親切。”泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官陳東升說。

制度的生命力在于執(zhí)行。《意見》圍繞為民企營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列具體舉措。這些舉措能否真正落地，能否轉(zhuǎn)化為民企真正的獲得感，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。

“《意見》提出不斷完善工作體系，健全政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造良好的社會(huì)氛圍。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。例如，在放開市場準(zhǔn)入方面，《意見》明確放開行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。

該負(fù)責(zé)人表示，按照《意見》要求，國家發(fā)改委將抓緊會(huì)同相關(guān)部門提出落實(shí)分工方案，明確任務(wù)分工，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施舉措，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

“我們會(huì)加強(qiáng)對文件落實(shí)情況的跟蹤問效，對政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評(píng)估，在不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題的過程中深化改革，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見到效果，發(fā)揮作用，增強(qiáng)民營企業(yè)真實(shí)獲得感。”該負(fù)責(zé)人說。