補(bǔ)貼政策如何調(diào)整，影響著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否完成平穩(wěn)過渡。
中國新能源汽車市場在2019年出現(xiàn)拐點(diǎn)，全年新能源汽車銷量為120.6萬輛，同比下滑4.0%。這是我國大力推廣新能源汽車十年以來，首次出現(xiàn)負(fù)增長。
造成負(fù)增長的原因，除了車市整體下行、宏觀經(jīng)濟(jì)壓力之外，最大的影響因素源于2019年年中新能源汽車補(bǔ)貼的大幅度退坡。補(bǔ)貼退坡的幅度高于50%，新能源市場也自2019年7月開始步入下行通道，退補(bǔ)影響至今未能消化。
2020年，是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)過渡的關(guān)鍵年份。補(bǔ)貼政策如何調(diào)整，影響著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否完成平穩(wěn)過渡。
實(shí)際上，1月10日-12日在釣魚臺(tái)國賓館舉行的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇，針對補(bǔ)貼政策調(diào)整的討論，是全場焦點(diǎn)。
多位參會(huì)的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表達(dá)擔(dān)憂，他們認(rèn)為，2019年的補(bǔ)貼退坡給行業(yè)帶來的影響超出預(yù)計(jì)，如果2020年再經(jīng)歷一遍2019年的補(bǔ)貼大幅度退坡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)再次遭遇挫折。
“2020年7月1日新能源汽車補(bǔ)貼不再進(jìn)一步退坡。”1月11日，工信部部長苗圩在會(huì)上的一句話，像是一劑定心丸，博得了現(xiàn)場行業(yè)專家、企業(yè)人士、媒體的一陣掌聲。
工信部相關(guān)人士進(jìn)一步解釋稱，為穩(wěn)定市場預(yù)期，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，今年的新能源汽車補(bǔ)貼政策將保持相對穩(wěn)定，不會(huì)大幅退坡。
業(yè)內(nèi)期望2020補(bǔ)貼平穩(wěn)過渡
十年來，在財(cái)政補(bǔ)貼的大力推動(dòng)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了從0到100萬輛的突破，成了全球最大的新能源汽車市場，取得了一定先發(fā)優(yōu)勢。
公開數(shù)據(jù)顯示，自工信部2016年在網(wǎng)站上公布新能源汽車補(bǔ)貼清算公示以來，已經(jīng)6次公布新能源汽車補(bǔ)貼的清算情況。這6次補(bǔ)貼清算，總共為2015、2016、2017年三年銷售的70.52萬輛的新能源汽車發(fā)放了624億元中央補(bǔ)貼。如果算上還未清算的2018、2019年新能源汽車補(bǔ)貼，初步預(yù)計(jì)，我國新能源汽車的中央財(cái)政補(bǔ)貼的金額已超過1000億。
“補(bǔ)貼對新能源汽車的發(fā)展起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用，表現(xiàn)在諸多方面，比如技術(shù)的進(jìn)步、企業(yè)的積極性、產(chǎn)業(yè)鏈的形成。經(jīng)過這幾年，市場初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善。以補(bǔ)貼政策為主導(dǎo)的激勵(lì)政策已經(jīng)很好地完成了它的歷史使命。”1月12日，國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛表示。
不過，2019年新能源汽車銷量遭遇的下滑，打擊了市場的信心。
“我們新能源車整體的行業(yè)利潤率比較低，由于2019年的退坡，整個(gè)行業(yè)目前處于虧損的狀態(tài)，很難通過銷售新能源車取得盈利。目前，新能源車產(chǎn)業(yè)還不可能完全的走向市場化。”1月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳士華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
根據(jù)此前的規(guī)劃，中國的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡，至2020年底完全退出?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼政策從2019年6月26日正式施行，施行時(shí)間不足半年。由于補(bǔ)貼政策每年發(fā)生變化，車企需要逐年根據(jù)政策調(diào)整成本和研發(fā)節(jié)奏。
1月11日，全國政協(xié)副主席萬鋼在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇(2020)發(fā)表演講時(shí)提出建議:“到2020年底，現(xiàn)在也就是一年的時(shí)間了，我們覺得不要再制定中間的補(bǔ)貼政策，也不要對補(bǔ)貼的產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)再做新的調(diào)整。”
他認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定預(yù)期，要讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力投入到退補(bǔ)以后的產(chǎn)品規(guī)劃和研發(fā)工作，更加滿足市場的要求。
事實(shí)上，在1月10日百人會(huì)論壇的一場車企大佬、行業(yè)專家、部委領(lǐng)導(dǎo)等參與的閉門討論會(huì)上，對于新能源汽車政策變化的討論非常激烈。
多位與會(huì)的企業(yè)人士和行業(yè)專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，希望2020年能夠延續(xù)2019年的補(bǔ)貼政策，給企業(yè)提供更長的緩沖期，來緩解經(jīng)營壓力。
其他政策如何延續(xù)？
從市場規(guī)模和發(fā)展趨勢來看，中國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的完全退出，已經(jīng)箭在弦上。中國新能源汽車市場的成功培育，也讓德、美、日等國紛紛加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)保住先發(fā)優(yōu)勢的壓力也在增加。
“在任何一個(gè)國家，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，任何一個(gè)行業(yè)，任何一種新的技術(shù)和產(chǎn)品，都不可能長期靠補(bǔ)貼來生存。”能源基金會(huì)(中國)CEO兼總裁鄒驥表示。
王秉剛認(rèn)為，2020年以后，應(yīng)該進(jìn)一步完善新的激勵(lì)政策體系的設(shè)計(jì)，在補(bǔ)貼退出的情況下，持續(xù)地推動(dòng)新能源汽車的快速發(fā)展。
在補(bǔ)貼退出之后，仍需要相關(guān)的政策，來鞏固和發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)來之不易的良好勢頭。
“我國新能源汽車還遠(yuǎn)沒有達(dá)到由市場力量來驅(qū)動(dòng)其持續(xù)快速發(fā)展的階段。要使新能源汽車滲透率2025年達(dá)到25%的目標(biāo)，未來幾年內(nèi)，需要有足夠力度的補(bǔ)貼替代政策。”國家信息中心副主任徐長明表示。
據(jù)了解，相關(guān)部門爭取上半年能完成“2035規(guī)劃”的制定和發(fā)布，以做好有機(jī)的銜接。此外，作為政府補(bǔ)貼退坡以后的一個(gè)接續(xù)政策，相關(guān)部門還將進(jìn)一步完善雙積分政策。
雙積分政策對生產(chǎn)企業(yè)的燃油排放量做出要求，車企需要通過銷售更多的新能源汽車或者從其他車企購買新能源積分，來抵消油耗費(fèi)積分。
不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，雙積分政策只是通過生產(chǎn)端，加大了車企研發(fā)新能源汽車的積極性。想要更好的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，還需在使用端提供更多的利好政策，來吸引消費(fèi)者購買新能源汽車。
戴姆勒大中華區(qū)執(zhí)行副總裁冷炎和捷豹路虎全球副總裁于鈞瑞均表示，希望在2020年補(bǔ)貼完全退出之后，保留適當(dāng)?shù)慕痤~補(bǔ)貼和減稅政策，降低用戶的車輛購置成本和持有成本。
此外，也有多位企業(yè)界人士建議有關(guān)部門繼續(xù)扶持充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以增加用戶用車的便利性。此外，通過停車費(fèi)優(yōu)惠、過路費(fèi)優(yōu)惠、限行放寬，來提高新能源汽車使用的便利性。
當(dāng)然，對于長期依賴補(bǔ)貼的本土新能源車企而言，在政府繼續(xù)提供政策支持的同時(shí)，隨著外資品牌的發(fā)力，與外資品牌同臺(tái)較量時(shí)，能否收獲市場蛋糕還需提高自身硬實(shí)力。
“補(bǔ)貼退出以后，行業(yè)會(huì)遇到一些困難，但這是必走之路。只有充分市場化的前提下，產(chǎn)業(yè)才能健康的發(fā)展，這么龐大的市場不可能靠補(bǔ)貼。”
1月11日，北汽技術(shù)總監(jiān)兼工程研究院常務(wù)副院長李玉軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，北汽新能源正在通過技術(shù)進(jìn)步還是新的商業(yè)模式的探索等各種辦法與措施，尋找出路。
