《北京市“十四五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布 普惠性公共服務(wù)覆蓋面將持續(xù)擴大

本市“十四五”將供應100萬套住房

北京市發(fā)改委日前發(fā)布《北京市“十四五”時期社會公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，“十四五”時期，義務(wù)教育就近入學率保持在99%以上，新增各類居住用地5000公頃，供應各類住房100萬套左右，新增保障性租賃住房套數(shù)占比不低于40%，推進北京安貞醫(yī)院、宣武醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院等中心城區(qū)大型醫(yī)院向資源薄弱地區(qū)疏解等。

制定共同富裕實施方案

《規(guī)劃》提出的主要目標是，到2025年，基本建成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，普惠性公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，生活服務(wù)更好滿足多樣化需求，整體推動公共服務(wù)更盡心、更精心、更貼心、更稱心。《規(guī)劃》從“?；?、擴普惠、提品質(zhì)、優(yōu)布局”四個方面構(gòu)建“十四五”時期公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)框架，提出了40項重點任務(wù)舉措。

?；痉矫?，《規(guī)劃》提出補齊基本公共服務(wù)短板，針對“十三五”以來本市“七有”“五性”仍存在的不足和差距，提出要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力建設(shè)，以應對因新冠肺炎疫情等對本市公共衛(wèi)生應急管理體系帶來的挑戰(zhàn)，計劃出臺《北京市傳染病防治條例》，完善全市應急救災儲備庫布局，建立醫(yī)學觀察隔離點、方艙醫(yī)院等儲備清單，實現(xiàn)北京市疾病預防控制中心遷建工程建成投用等。全面推進健康北京建設(shè)，進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向資源薄弱區(qū)疏解，推進積水潭醫(yī)院、安貞醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院新院區(qū)建成投用。

同時，促進全民健身設(shè)施開放共享，打造百姓身邊“15分鐘健身圈”，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例超過53%。全面推進高質(zhì)量教育體系建設(shè)，實施中小學建設(shè)專項行動，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，義務(wù)教育就近入學率保持在99%以上。大幅擴大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)高中資源，持續(xù)加快重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和人才聚集區(qū)優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)。推進沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)向大學城轉(zhuǎn)化，構(gòu)建完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系。

《規(guī)劃》還提出，積極應對人口老齡化，實施積極應對人口老齡化實施方案，完善應對人口老齡化制度設(shè)計，建立健全生育支持政策，促進人口均衡發(fā)展。出臺包括開辟老年人綠色通道、推動線上服務(wù)適老化改造等一系列實的舉措切實解決老年人運用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”問題。

完善公共文化服務(wù)體系上，本市將優(yōu)化重大公共文化設(shè)施空間布局，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區(qū)書店等為支撐的15分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系。

《規(guī)劃》還提到，千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收，確保年新增就業(yè)人數(shù)達到26萬人，制定共同富裕實施方案，扎實推進共同富裕。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)方面，持續(xù)完善基本養(yǎng)老保險繳費和待遇計發(fā)政策，完善多層次醫(yī)療保障體系，健全工傷、生育保險政策，健全四級退役軍人服務(wù)保障體系。

此外，多舉措增加住房供給，新增各類居住用地5000公頃，供應各類住房100萬套左右，新增保障性租賃住房套數(shù)占比不低于40%。

普惠性幼兒園覆蓋率將達90%

擴普惠方面，《規(guī)劃》提出要聚焦基本公共服務(wù)不能有效滿足的服務(wù)需求，著力擴大重點領(lǐng)域普惠性公共服務(wù)供給。支持公辦和民辦普惠托育機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，到2025年底每千常住人口擁有托位4.5個；實施第四期學前教育行動計劃，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。課后服務(wù)上，統(tǒng)籌校內(nèi)校外資源，完善中小學課后服務(wù)，開展假期托管服務(wù)；實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，推動一批培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；增加產(chǎn)科、兒科、口腔、精神等?？漆t(yī)療服務(wù)供給，規(guī)劃建設(shè)首都醫(yī)科大學研究型醫(yī)院，加快建設(shè)一批研究型病房。

提品質(zhì)方面，《規(guī)劃》提出為不斷滿足市民消費升級需求，要積極發(fā)展生活服務(wù)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。鼓勵服務(wù)供給社會化，規(guī)范發(fā)展民辦教育，促進健康服務(wù)提檔升級，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富高質(zhì)量文體服務(wù)，健全人力資源市場體系。推動服務(wù)發(fā)展國際化，加快發(fā)展國際教育和國際醫(yī)療，滿足國際人才、引進人才公共服務(wù)需求，促進國際文化交流合作，講好北京故事，大力舉辦高水平國際品牌賽事活動，打造國際體育賽事之都。

推進大型醫(yī)院向資源薄弱地區(qū)疏解

優(yōu)布局方面，《規(guī)劃》圍繞落實北京城市總體規(guī)劃，提出要進一步優(yōu)化公共服務(wù)區(qū)域布局。推動中心城區(qū)功能優(yōu)化提升，有序疏解非首都功能，推動老城整體保護，充分利用疏解騰退空間優(yōu)先補充民生設(shè)施短板。推進北京安貞醫(yī)院、宣武醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院等中心城區(qū)大型醫(yī)院向資源薄弱地區(qū)疏解，優(yōu)化老院區(qū)功能。實現(xiàn)北京國際戲劇中心、北京市文化中心、北昆國際文化藝術(shù)中心、東單體育中心整體改造、月壇體育場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造二期等公共文體設(shè)施項目建成投用。

同時，提升城市副中心公共服務(wù)品質(zhì)，推進北京第一實驗學校、清華五道口金融學院、人民大學通州校區(qū)、北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期等一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量完成城市副中心劇院、圖書館、博物館建設(shè)，建成路縣故城遺址展示保護工程，依托環(huán)球影城、臺湖演藝小鎮(zhèn)等增強副中心文化吸引力和輻射力。

此外，提升多點新城公共服務(wù)承載力，聚焦回天、城南、新機場等重點區(qū)域，強化基本公共服務(wù)供給。編制實施平原新城公共服務(wù)補短板項目清單，繼續(xù)推進北京工商大學良鄉(xiāng)校區(qū)、北京信息科技大學昌平校區(qū)等高校項目建設(shè)，做強區(qū)域教育資源支撐。加快建設(shè)積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期擴建、清華長庚醫(yī)院二期、房山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)等項目，增強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進琉璃河考古遺址公園、回龍觀體育文化公園等項目建設(shè)，打造文化休閑新地標。

《規(guī)劃》提出，補齊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共服務(wù)短板，健全全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加快推進一零一中學懷柔校區(qū)、北京市八一實驗學校等基礎(chǔ)教育項目建設(shè)。推進懷柔、平谷婦幼保健院與密云中醫(yī)醫(yī)院遷建，加快懷柔醫(yī)院二期等醫(yī)療項目建設(shè)。推動京津冀區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)共建共享，帶動提升區(qū)域公共服務(wù)水平。

特點

發(fā)展純市場化供給的生活服務(wù)

市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，《規(guī)劃》有5個特點，首先是突出首善標準，推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》對標對表國際一流和諧宜居之都發(fā)展目標和市民對美好生活的新需要，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，提出“十四五”時期人均期望壽命達到82.8歲，新增勞動力平均受教育年限達到15.8年，“七有”“五性”民生保障指數(shù)達到120等20項民生發(fā)展指標，目標設(shè)定始終走在全國前列。

同時，《規(guī)劃》突出分類推進，按照服務(wù)供給的權(quán)責屬性，將社會公共服務(wù)進一步細化分類，滿足群眾對美好生活的多樣化需求?；竟卜?wù)聚焦群眾基本生存和發(fā)展需求，主要由政府兜底保障。普惠性公共服務(wù)主要著眼于群眾生活品質(zhì)升級有需求、政府不能有效滿足的需要，由政府、市場共同提供，實現(xiàn)品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)、價格可承受?！兑?guī)劃》還針對群眾高品質(zhì)服務(wù)需求，提出了發(fā)展純市場化供給的生活服務(wù)，推動健康、養(yǎng)老、托育、文化、體育等重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，提升服務(wù)國際化水平，政府主要負責營造公平市場環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》突出統(tǒng)籌發(fā)展，從更廣領(lǐng)域和更大區(qū)域加強社會公共服務(wù)頂層設(shè)計；突出效率提升，做優(yōu)增量與盤活存量相結(jié)合，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施利用效率；突出短板彌補，進一步優(yōu)化公共服務(wù)資源布局。

內(nèi)存

“十三五”時期增學前教育學位23萬個

《規(guī)劃》介紹了“十三五”期間本市社會公共服務(wù)提升成效?！笆濉睍r期，本市累計增加學前教育學位23萬個，全市四級文化設(shè)施平均覆蓋率達99%，人均體育場地面積達2.57平方米，民生短板加快補齊。北京電影學院、同仁醫(yī)院等一批中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向薄弱地區(qū)和新城疏解,公共服務(wù)資源布局進一步優(yōu)化。冬奧會、冬殘奧會競賽場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，大運河、長城、西山永定河三大文化帶建設(shè)有序推進，一批重大民生工程順利推進。

此外，創(chuàng)新推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，形成“回天有我”社會治理品牌。居民人均可支配收入達到6.9萬元，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，低收入農(nóng)戶收入全面過線、低收入村全面消除，人均期望壽命達到82.43歲，常住人口受教育年限達到12.6年，北京率先全面建成小康社會，人民生活水平邁上了新臺階。

（記者 李澤偉）