3月27日拍攝的位于美國艾奧瓦州得梅因的金伯利農(nóng)場，有美國豆農(nóng)表示擔(dān)心成為中美貿(mào)易摩擦受害者。新華社發(fā)

繼4月17日美方對中興發(fā)出長達(dá)7年的封殺令，中方對美高粱采取臨時(shí)反傾銷措施后，中美間的貿(mào)易摩擦仍在繼續(xù)。4月17日晚，美國商務(wù)部宣布，對中國產(chǎn)鋼制輪轂發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查(即“雙反”調(diào)查)。當(dāng)天，美商務(wù)部還初裁從中國進(jìn)口的通用鋁合金板存在補(bǔ)貼行為。

4月18日晚，這場始于3月23日的中美貿(mào)易摩擦發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)，WTO日前公布的一份文件顯示，美國愿意就征稅措施與中國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下展開磋商。美方此舉是遵循世貿(mào)組織解決貿(mào)易爭端的常規(guī)程序。 新京報(bào)記者 任嬌

磋商

美國計(jì)劃就中國加征關(guān)稅進(jìn)行磋商

WTO公布文件顯示，美國近日對世貿(mào)組織表示，愿與中方就美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品232措施和美對華301調(diào)查項(xiàng)下的征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下展開磋商。美方此舉是遵循世貿(mào)組織解決貿(mào)易爭端的常規(guī)程序。

文件顯示，盡管美方表示對中方的磋商請求存在保留意見，但愿意就此展開磋商。針對美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品232措施，美方表示，該關(guān)稅政策并非保障措施，而是針對損害美國國家安全的鋼鋁進(jìn)口產(chǎn)品所采取的措施。美方認(rèn)為，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制并不能解決涉及“國家安全”的關(guān)稅問題。

而針對對華301調(diào)查項(xiàng)下的征稅建議，美方表示愿就此展開磋商，但目前關(guān)稅處在建議階段，并未正式實(shí)施，因此中方提出的問題并不存在任何被納入爭端解決機(jī)制予以解決的基礎(chǔ)。

中國分別于4月4日和5日就美國對華301調(diào)查項(xiàng)下的征稅建議，和美國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品232措施，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項(xiàng)下向美方提出磋商請求。

中國商務(wù)部多次表示，希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。 據(jù)新華社電

進(jìn)展

美對中國鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查

美國商務(wù)部部長羅斯17日宣布，對產(chǎn)自中國的鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。當(dāng)天，美商務(wù)部還初裁從中國進(jìn)口的通用鋁合金板存在補(bǔ)貼行為。

美國商務(wù)部在聲明中稱，中國產(chǎn)品的傾銷幅度介于12.1%-231.7%之間不等，涉及56項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃。根據(jù)美方貿(mào)易救濟(jì)程序，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于5月11日前后初裁從中國進(jìn)口的鋼制輪轂產(chǎn)品是否對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。如果該委員會(huì)做出肯定性初裁，美國商務(wù)部將繼續(xù)“雙反”調(diào)查，并計(jì)劃于6月20日和9月4日分別做出反補(bǔ)貼和反傾銷初裁。

美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年美國從中國進(jìn)口的鋼制輪轂產(chǎn)品金額約為3.88億美元。

羅斯同日還在另一份聲明中稱，美商務(wù)部初裁認(rèn)定從中國進(jìn)口的通用鋁合金板存在補(bǔ)貼行為，補(bǔ)貼幅度為31.2%至113.3%。

美國商務(wù)部去年11月28日發(fā)布公告稱，對自中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查。這是25年來美商務(wù)部首次非基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，而是自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

對于美方針對中國鋼制輪轂發(fā)起的“雙反”調(diào)查等行為，截至昨晚發(fā)稿時(shí)，中國商務(wù)部尚未回應(yīng)。但中國商務(wù)部曾多次表示，希望美國政府恪守反對貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。

影響

制裁中興，高通等美國企業(yè)同樣受損

4月18日，中興通訊宣布延期披露2018年第一季度財(cái)報(bào)。公告解釋，原定于4月19日披露2018年第一季度報(bào)告，因尚需評(píng)估美國商務(wù)部禁售令影響，導(dǎo)致無法按原計(jì)劃披露報(bào)告，披露日期將由董事會(huì)審議后發(fā)布。

4月16日晚，美國商務(wù)部公告稱，禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品。4月17日，中興通訊宣布短暫停牌。

4月17日，商務(wù)部發(fā)布2018年第38號(hào)公告，公布對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定，決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。

禁令對中興影響巨大，對美國企業(yè)的影響也同樣十分顯著。封殺令導(dǎo)致了美國供應(yīng)商股價(jià)全線大跌，有的暴跌幅度超過三分之一，這些供應(yīng)商未來也面臨尋找其他的采購客戶。

美國一家名為Acacia Communications的硅谷供應(yīng)商股價(jià)在禁令宣布后應(yīng)聲暴跌逾35%。除了高通之外，幾家小規(guī)模供應(yīng)商都因中興通訊這個(gè)客戶導(dǎo)致股價(jià)下跌。高通公司面向中興提供手機(jī)處理器，被認(rèn)為是受影響最大的美國供應(yīng)商，高通股價(jià)周二小幅下跌了近2%。Oclaro是中興的另外一家美國供應(yīng)商，主要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備零部件，報(bào)告顯示去年該公司從中興獲得的采購訂單，在所有收入中占到了18%，受中興事件影響，當(dāng)時(shí)股價(jià)也急跌。

從主流券商機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)來看，普遍認(rèn)為對于短期而言，市場會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)和情緒上的悲觀，中長期則看好中國經(jīng)濟(jì)和資本市場。中金公司認(rèn)為，貿(mào)易摩擦短期有一定沖擊，中長期來看對中國的經(jīng)濟(jì)增長前景及資本市場不必過于悲觀。

申萬宏源認(rèn)為，貿(mào)易摩擦將通過對市場風(fēng)險(xiǎn)偏好的影響，導(dǎo)致金融市場短期波動(dòng)，將波及股市、債市、匯市等領(lǐng)域，若貿(mào)易摩擦升級(jí)，全球可能再次進(jìn)入避險(xiǎn)模式。

【中方聲音】

發(fā)改委：貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響有限

4月18日，發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在新聞發(fā)布會(huì)上說，貿(mào)易保護(hù)是把“雙刃劍”。一方面，美國貿(mào)易保護(hù)措施將使我國部分行業(yè)企業(yè)出口受到一定影響，穩(wěn)崗就業(yè)壓力有所增加;另一方面，美國消費(fèi)者和相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)商也必將承擔(dān)相應(yīng)代價(jià)。

“我們擁有近14億人口的巨大國內(nèi)市場，有足夠的承受能力和足夠多的辦法應(yīng)對國內(nèi)外各類沖擊。”嚴(yán)鵬程說，近年來我國大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日漸增強(qiáng)。過去幾年我國經(jīng)濟(jì)增長中內(nèi)需貢獻(xiàn)率達(dá)105.7%，今年一季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)109.1%。

嚴(yán)鵬程表示，這些年中國已經(jīng)積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策有較大回旋空間。只要做好宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力把自己的事情辦好，完全可以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

嚴(yán)鵬程說，對美國挑起的這次貿(mào)易摩擦，中方已按照底線思維原則，做好不同等級(jí)的應(yīng)對預(yù)案和政策儲(chǔ)備。綜合評(píng)估分析，中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響有限、影響可控，中國有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

【分析】

逆差未解：貿(mào)易摩擦或長期存在

從4月16日美國對中興通訊頒布出口禁令，翌日，商務(wù)部裁定對原產(chǎn)美國進(jìn)口高粱實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，直至4月17日晚，美國商務(wù)部宣布，對中國產(chǎn)鋼制輪轂發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，貿(mào)易摩擦接連升級(jí)。

從去年年末開始，美國特朗普政府就擺出了要對全球揮舞貿(mào)易保護(hù)大棒的架勢。3月下旬，特朗普正式簽署了關(guān)于對中美貿(mào)易逆差展開行動(dòng)的總統(tǒng)備忘錄，美國貿(mào)易代表辦公室隨后宣稱要對中國輸美商品加收高關(guān)稅。特朗普更是利用網(wǎng)絡(luò)媒體一再火上澆油，宣稱要與中國對抗到底。一時(shí)間，包括中美股市在內(nèi)的全球金融市場普遍大跌。

與特朗普不斷挑釁的惡劣態(tài)度形成鮮明對比的是，中國一方面對其挑釁予以了堅(jiān)決的反擊，另一方面進(jìn)一步表明中國對于擴(kuò)大改革開放與支持全球自由貿(mào)易的堅(jiān)決態(tài)度。

事實(shí)上，縱然國際社會(huì)期待中美雙方采取對話和解，但這卻非朝夕之功。

首先，中美之間的貿(mào)易逆差問題依然存在，沒有得到根本解決。貿(mào)易逆差是中美關(guān)系中的一個(gè)大問題，也是歷史老問題。就根源來說，問題在于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，也受制于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展代際更替，普通制造業(yè)從美國向中國的轉(zhuǎn)移，是全球化產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。從細(xì)節(jié)來說，中美貿(mào)易逆差究竟該如何統(tǒng)計(jì)，逆差數(shù)額究竟有多大，學(xué)界尚無定論。一般來說，大家普遍認(rèn)為美國公司在華投資，通過科技制造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)拿走了利潤的大部分，中國制造業(yè)所拿到的只是微薄的代工費(fèi)用，將出口收入全部算在中國頭上顯然不公。中美貿(mào)易逆差是一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，短期之內(nèi)得到徹底解決的可能性很小。

其次，特朗普本人曾是億萬富豪，與中國有過許多貿(mào)易往來。然而，特朗普入主白宮以來，對中美貿(mào)易問題卻展現(xiàn)出惡劣態(tài)度。究其原因，在于美國基層民眾感覺自己成為了全球化的失利者，認(rèn)為是中國通過貿(mào)易奪走了自己的工作，特朗普敏銳把握住了這一點(diǎn)。因此，只要出于選情或其他需求，特朗普便可能借題發(fā)揮。

再次，特朗普政府威脅加征關(guān)稅的做法在很大程度上是借題發(fā)揮，他們真正擔(dān)憂的是中國不斷進(jìn)步的科技實(shí)力。隨著中國加強(qiáng)對航空航天、半導(dǎo)體、新能源、高端通信技術(shù)、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)的支持，美國政府與企業(yè)界越來越擔(dān)心中美之間的技術(shù)差距會(huì)越來越小，中國制造的高科技裝備與產(chǎn)品將會(huì)占領(lǐng)更多的全球市場，對美國類似產(chǎn)業(yè)的利益產(chǎn)生重大沖擊。這個(gè)矛盾將會(huì)是長期性的，而且會(huì)隨著中國的進(jìn)一步發(fā)展也變得更加尖銳，未來可能會(huì)反復(fù)被美國政府提出來。

正如此次商務(wù)部在對原產(chǎn)于美國進(jìn)口高粱實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施作出的回應(yīng)中稱，“中國始終反對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，主張嚴(yán)格按照世貿(mào)組織規(guī)則和中國相關(guān)法律開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查”，“中方愿與美方通過擴(kuò)大合作，縮小貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，共同維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)合作的大局。”

自此次特朗普挑起貿(mào)易爭端以來，中國始終抱有善意，只不過，在堅(jiān)持自我善意的同時(shí)，也需要認(rèn)清美方手段，并報(bào)以警惕之心。 戚凱(北京市社會(huì)科學(xué)院外國所副研究員)