能源

在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數(shù)不多、可同步參與國際競爭、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

在取得顯著成績的同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)也遇到了一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：

可再生能源

一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計(jì)發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元，且呈逐年擴(kuò)大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大，將會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點(diǎn)，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。

企業(yè)

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。

就此，今年5月31日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)。國家能源局召開新聞發(fā)布會并表示，出臺《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。

《通知》下發(fā)之后，光伏行業(yè)迅速進(jìn)入寒冬期，在嚴(yán)控規(guī)模、調(diào)低電價的新形勢下，今年下半年及不遠(yuǎn)的今后，為促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，我國將會推出哪些光伏項(xiàng)目或者光伏政策?哪些政策將會融化冰層，重新激活光伏行業(yè)的發(fā)展命脈?哪些政策是光伏人期許已久的?哪些政策又是亟待下發(fā)的?

對此，國際能源網(wǎng)/光伏頭條通過相關(guān)政策和專家解讀，分析預(yù)測出以下八項(xiàng)重點(diǎn)政策及項(xiàng)目，以供讀者借鑒。

1、“領(lǐng)跑者”基地：第四期8GW或?qū)?/p>

2015年國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，加快促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。

領(lǐng)跑基地建設(shè)作為政府為促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼減少而設(shè)立的一種示范平臺，將在光伏發(fā)電平價上網(wǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。

自國家能源局2015年提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來，已組織開展了前兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬千瓦，以及2017年第三批10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。截至2018年5月，第三批10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段;技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。

從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看，領(lǐng)跑基地成效明顯。在前三期領(lǐng)跑者基地的基礎(chǔ)上，日前，就“531”新政后的下一步計(jì)劃，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步將強(qiáng)化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行，確保工程進(jìn)度?？紤]到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。”

太陽能

從我國資源等建設(shè)條件和能源消費(fèi)的分布看，太陽能資源最豐富的地區(qū)大多需要更大范圍的消納市場，太陽能資源一般地區(qū)很多可就地消納，因此從整個行業(yè)發(fā)展看，需選擇各類具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范和領(lǐng)跑基地建設(shè)，第四期領(lǐng)跑者基地的啟動有利于帶動領(lǐng)跑技術(shù)的全面應(yīng)用，給寒冬期的光伏企業(yè)點(diǎn)燃希望之光。

2、光伏扶貧：“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目或下發(fā)

新能源

光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和利用、相結(jié)合。

據(jù)了解，“十三五”下達(dá)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目包括14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，共8689個村級電站，總裝機(jī)規(guī)模約4.2GW;第二批翹首期盼，預(yù)計(jì)將有5GW。

日前，“531”光伏新政明確指出，“支持光伏扶貧。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。”

此外，在本次電價調(diào)整中，一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價均下調(diào)5分至每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶貧電價成為了例外。531光伏新政明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比之下，與普通電站高出0.15元/千瓦時。

對此，能源局明確表示：將繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目，按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署，今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃;各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時上報項(xiàng)目計(jì)劃，我們將會同國務(wù)院扶貧辦審核通過后及時下達(dá)。

531新政之后，國內(nèi)光伏市場萎縮、新增裝機(jī)量大幅度下滑。各大企業(yè)面臨較大的產(chǎn)能過剩壓力，眾多已開展前期工作的光伏項(xiàng)目“騎虎難下”。但從國家對光伏扶貧的支持力度和態(tài)度來看，今年下半年，光伏扶貧項(xiàng)目或成光伏人的轉(zhuǎn)型新出路。

3、分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)將啟：鼓勵光伏發(fā)電與用戶 直接交易政策有望出臺

分布式發(fā)電位于電力消費(fèi)場所或與之相鄰，所發(fā)電力無需遠(yuǎn)距離及升降壓傳輸。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，國家制定了支撐分布式發(fā)電的一系列政策。各級電網(wǎng)企業(yè)建立了服務(wù)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行的制度和工作機(jī)制。

國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示，近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計(jì)的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機(jī)制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價政策改革等，在試點(diǎn)探索和評估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。

根據(jù)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，在試點(diǎn)區(qū)域主要開展三種市場交易模式。

一是分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。

二是分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”(含網(wǎng)損電)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。

三是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。同時，通知對分布式發(fā)電交易的項(xiàng)目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求。

據(jù)了解，《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。

在市場化交易補(bǔ)貼政策初步形成的基礎(chǔ)上，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有望出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。”

對于光伏項(xiàng)目參與分布式發(fā)電交易而言，相關(guān)專家表示，這給了光伏行業(yè)適應(yīng)電力市場的一個緩沖期，但未來能源系統(tǒng)一定不是能源品種和市場機(jī)制孤立存在的系統(tǒng)，而是不同能源種類和市場機(jī)制耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。同樣，對于光伏投資而言，未來考慮的不僅僅是光伏本身參與市場化交易如何收益，而是如何結(jié)合諸如配電網(wǎng)、儲能等形成具有互補(bǔ)性的、可持續(xù)性的綜合能源系統(tǒng)，而這類綜合能源系統(tǒng)，才真正具備未來市場化交易的競爭力。

4、明確地方分布式光伏電站 競爭性配置招標(biāo)辦法

光伏發(fā)電是一個社會資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)投資方面，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化。

2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確未確定投資主體的普通光伏電站項(xiàng)目需通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇投資主體，并提出了競爭性配置項(xiàng)目的相關(guān)程序和要求。

從地方政策來看，安徽省、河北省、山西省、黑龍江省、四川省、湖北省、浙江省等9省相繼發(fā)布關(guān)于普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置的文件，并制定了詳細(xì)的平價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)。

但從實(shí)際情況看，各地落實(shí)程度和執(zhí)行效果不一，不少地區(qū)不同程度存在地方保護(hù)和限價競爭，有必要進(jìn)一步加大市場化配置資源的力度，規(guī)范和嚴(yán)格資源配置規(guī)則。

在新政的嚴(yán)苛要求下，各地期待相關(guān)政策逐漸明晰起來，并做進(jìn)一步發(fā)展部署。海南發(fā)改委日前曾發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警表示，各地暫緩備案需要國家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電，待出臺競爭性招標(biāo)辦法后，按照國家下達(dá)的規(guī)模統(tǒng)一開展競爭性配置。

隨著國家此次對普通地面電站的規(guī)?？刂疲谄胀ㄊ焦夥娬靖偁幮哉袠?biāo)辦法嚴(yán)苛推進(jìn)的同時，各地分布式光伏電站競爭性配置招標(biāo)辦法的出臺顯得尤為重要和必要。

5、規(guī)模管理和分布式發(fā)展相關(guān)要求有望明確

光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的相關(guān)政策早有出臺。

2016年出臺的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》指出，按照光伏發(fā)電項(xiàng)目的類型及規(guī)模、接網(wǎng)條件及消納范圍和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用等因素，對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類管理。并對不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)、普通光伏電站項(xiàng)目、光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地三種光伏項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定。

此外，在分布式發(fā)展方面，近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補(bǔ)貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補(bǔ)貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。

531光伏新政下發(fā)后，在光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理相關(guān)政策及分布式發(fā)展補(bǔ)貼相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，國家能源局表示，“我們鼓勵各地區(qū)基于自身實(shí)際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。同時，將在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求，做好分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。”

6、可再生能源開發(fā)利用目標(biāo) 監(jiān)測評價制度進(jìn)一步完善

地?zé)崮?/strong>