個稅法草案將迎二審起征點(diǎn)能否超5000元引期待

來源：中國新聞網(wǎng)時間：2018-08-28 11:01:24

近期召開的十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議決定，十三屆全國人大常委會第五次會議于8月27日至31日舉行，建議審議個人所得稅法修正案草案等。

這將是個稅法修正案草案二審。此次個稅修法，事關(guān)每個人利益，民眾非常關(guān)注，期待也非常多。

中國人大網(wǎng)顯示，個稅法修正案草案征集意見超過13萬條，數(shù)量遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。

5000元起征點(diǎn)能否再提高？

6月19日，《個人所得稅法修正案(草案)》提請十三屆全國人大常委會初次審議。隨后在6月29日，草案公開向社會征求為期一個月的意見，收到意見數(shù)超過13萬條。

根據(jù)草案，個稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至每月5000元(每年6萬元)。不過，起征點(diǎn)的內(nèi)涵有了變化，之前3500元的起征點(diǎn)是針對工資、薪金所得一項(xiàng)，而新的起征點(diǎn)是針對工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得這四項(xiàng)綜合所得。

在公開征求意見階段，很多人認(rèn)為起征點(diǎn)5000元依然偏低，建議進(jìn)一步提高到7000元乃至1萬元的呼聲很高。

第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擴(kuò)大內(nèi)需，在整個收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的，提高居民收入比重來擴(kuò)大消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迫切需要解決的問題。從這個意義上來說，建議把起征點(diǎn)提高到6000元或者7000元。

在外界看來，隨著居民收入不斷提高，起征點(diǎn)也有進(jìn)一步提高的必要性。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，平均工資不斷上漲，2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，月平均工資為6193元。

參考上一次的起征點(diǎn)上調(diào)，此次起征點(diǎn)并非沒有可能在5000元基礎(chǔ)上再提高。2011年，個稅草案起初建議起征點(diǎn)提高至3000元，經(jīng)過聽取各方意見后，起征點(diǎn)最終提高至3500元。

起征點(diǎn)能否建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制？

除了進(jìn)一步提高起征點(diǎn)外，公眾的另一大期待就是，建立起個稅起征點(diǎn)的正常調(diào)整機(jī)制，能隨著居民收入、物價水平等因素進(jìn)行定期動態(tài)調(diào)整。

個稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

在2011年調(diào)整之后，個稅起征點(diǎn)距今已近7年未再進(jìn)行上調(diào)。而個稅收入和納稅人數(shù)在不斷增加。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月累計(jì)，個人所得稅9225億元，同比增長20.6%。這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2015年全年8618億元的個稅收入。

上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組建議，每年年初，由國務(wù)院根據(jù)物價水平、收入水平等，確定每一年的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提請全國人民代表大會或其常務(wù)委員會審查、批準(zhǔn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，把個稅起征點(diǎn)設(shè)定成為一個和物價水平掛鉤、自動調(diào)節(jié)的機(jī)制，這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整。

可否增加贍養(yǎng)老人費(fèi)、幼兒哺育費(fèi)扣除？

此次草案的另一大亮點(diǎn)就是，首次增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。

也就是說，你每一納稅年度的收入，先減去個稅起征點(diǎn)，再減去基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，再減去上述專項(xiàng)附加扣除，然后才納稅。這樣一來，不僅降負(fù)更多，而且更加公平。

不過，在征求意見的過程中，不少人認(rèn)為，專項(xiàng)附加扣除的力度還可以更大一些，范圍可以更廣泛一點(diǎn)。

上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組建議，贍養(yǎng)老人應(yīng)該納入到專項(xiàng)附加扣除范圍。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，增加對老人贍養(yǎng)的抵扣，有利于弘揚(yáng)我國愛老敬老的傳統(tǒng)“孝文化”，增加對不斷攀升的老年人群體的關(guān)注。

記者注意到，在審議草案時，有部分委員提出了增加扣除“贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出。”理由是，老人90%是居家養(yǎng)老，所以贍養(yǎng)老人費(fèi)用應(yīng)該考慮扣除;而實(shí)施二孩政策，0到3歲嬰幼兒的哺育費(fèi)用也應(yīng)該考慮扣除。

能否讓高收入者真正多繳稅？

個稅的重要作用之一就是調(diào)解收入分配，促進(jìn)社會公平。要給中等以下群體減負(fù)，除了進(jìn)一步提高起征點(diǎn)外，降低稅率也尤為關(guān)鍵。

此次草案優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%;大幅擴(kuò)大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%;現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。