人民視覺

8月，全國省市縣鄉(xiāng)四級新稅務(wù)機構(gòu)迎來掛牌成立后的首個納稅申報期。時隔24年后，原國地稅從分設(shè)到合并，改革總體推進情況如何?新稅務(wù)機構(gòu)怎樣優(yōu)化服務(wù)，改善納稅人辦稅體驗?國地稅征管體制改革向縱深發(fā)力，有哪些值得注意的問題?本報記者赴江西、廣西等省份進行了實地調(diào)查。

首個申報期業(yè)務(wù)量增10.75%

辦稅人員加班加點，力保服務(wù)不走樣、納稅更便捷

8月13日，江西南昌西湖區(qū)辦稅服務(wù)廳內(nèi)人頭攢動，一派繁忙。在導(dǎo)稅咨詢臺、新辦納稅人套餐式服務(wù)點、O2O服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、人工服務(wù)區(qū)等每個功能區(qū)，都有納稅人在咨詢和辦理業(yè)務(wù)。辦稅服務(wù)大廳主任朱虹告訴記者，西湖區(qū)作為商貿(mào)大區(qū)，納稅人眾多，辦稅大廳每天忙個不停。上個月至今，7月“大征期”、新稅務(wù)機構(gòu)掛牌成立、新機構(gòu)首個納稅申報期等重要節(jié)點接連碰到一起，稅務(wù)人員加班加點連軸轉(zhuǎn)，力保服務(wù)不走樣、納稅更便捷。

截至目前，全國實體辦稅服務(wù)廳首個納稅申報期累計辦理涉稅業(yè)務(wù)2257萬筆，比去年同期增加10.75%，納稅人通過網(wǎng)上辦稅廳辦理涉稅業(yè)務(wù)1.62億筆，比去年同期增加18.25%，實現(xiàn)征期平穩(wěn)順利度過。

今年6月，《國稅地稅征管體制改革方案》出爐，對改革的主要任務(wù)、實施步驟、保障措施以及抓好組織實施作出明確規(guī)定。

“改革任務(wù)繁雜而緊迫，關(guān)系財稅體制重大變革和國家稅收安全。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建說，國稅地稅機構(gòu)合并涉及國家與企業(yè)、中央與地方、國稅與地稅、征稅與收費等各種利益關(guān)系調(diào)整，是一項力度大、涉及面廣、情況復(fù)雜的稅收征管體制重大變革。

“穩(wěn)字當頭、平穩(wěn)推進，是這次國地稅征管體制改革的重要特征。”國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民介紹，為確保改革順利推進，稅務(wù)總局編制了改革總臺賬和分臺賬，劃分了12大類215項主要改革任務(wù)近700個具體事項，整合優(yōu)化稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、強化經(jīng)費保障和資產(chǎn)管理、清理修改相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范干部人事和編制管理等，成為改革重要內(nèi)容。

在江西省稅務(wù)局辦公室墻上，醒目地掛著一張全省國稅地稅征管體制改革“作戰(zhàn)路線圖”，用小紅旗、小三角形等標識注明工作任務(wù)、完成進度，改革任務(wù)、目標等事項，全局按時按步、對圖對標推進每一項改革任務(wù)。

改革順利推進離不開工作創(chuàng)新。“工作組+聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組+紀律檢查組……”的組織機制體系，讓改革格局分工明晰。“改革方案+配套辦法+操作文件”的制度規(guī)范體系，指導(dǎo)改革平穩(wěn)按計劃推進。建微信群、在12366納稅服務(wù)熱線開通機構(gòu)改革專線……暢達的上下溝通渠道，及時解開改革隊伍中潛在的“疙瘩”，以“人心穩(wěn)”保障“改革穩(wěn)”。

稅務(wù)總局向各省派出了聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組，為促進改革平穩(wěn)推進發(fā)揮重要作用。“聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組堅持‘督在事中、導(dǎo)在事先，督于要害、導(dǎo)于關(guān)鍵，督則到位、導(dǎo)則超前’總基調(diào)，主動作為，真督實導(dǎo)，通過細化改革臺賬、督導(dǎo)清單、驗收標準，做到件件有著落、事事有回音、驗收有佐證。”派駐江西的稅務(wù)總局第十四聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組常務(wù)副組長李巖說。

6月15日，全國36個省級新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌;7月5日，全國535個市級新稅務(wù)局集中統(tǒng)一掛牌;7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構(gòu)正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成，改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，每項改革成果背后，都凝聚著稅務(wù)人員的默默奉獻。江西省稅務(wù)局征科處處長李琰告訴記者，在7月20日掛牌當晚，有2000多名省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機構(gòu)的干部職工連續(xù)奮戰(zhàn)7個多小時，最終完成金稅三期系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局等配置與驗證工作。

合并是最大的優(yōu)化

無論什么稅種、什么涉稅事項，在一個窗口就能辦好

記者注意到，南昌西湖區(qū)辦稅大廳有網(wǎng)絡(luò)版智能機器人、AR+VR智能辦稅體驗區(qū)，這些高科技“產(chǎn)品”，讓不少納稅人躍躍欲試。與常見的窗口單位此起彼伏的“叫號”聲不同，大廳首創(chuàng)“靜默叫號”。據(jù)朱虹介紹，合并改革后，通過為納稅人提供全方位、無盲區(qū)、精品化的納稅環(huán)境，實現(xiàn)了納稅人服務(wù)現(xiàn)場評價滿意率達98%以上，投訴率下降了90%。

稅務(wù)機構(gòu)改革涉及業(yè)務(wù)、技術(shù)、人員融合，合并后納稅服務(wù)有何變化?

記者采訪發(fā)現(xiàn)，合并就是最大的優(yōu)化，新稅務(wù)機構(gòu)成立后，不僅納稅環(huán)境更優(yōu)化，而且納稅流程更簡潔、優(yōu)惠更實在，“合并效應(yīng)”持續(xù)外溢——著力化繁為簡，“往返跑”變“單程跑”;深化部門合作，“多窗跑”變“一窗跑”;打造線上服務(wù)，“馬路跑”變“網(wǎng)路跑”。

在宜春市稅務(wù)局第一辦稅服務(wù)廳，和益置業(yè)有限公司會計尹存如15分鐘就拿到了企業(yè)所得稅完稅證明、增值稅完稅證明和申請的發(fā)票，新機構(gòu)的“辦稅加速度”讓她點贊。“以前納稅人和稅務(wù)機關(guān)、銀行之間簽署三方協(xié)議，需要先與國稅簽訂一式3份，再與地稅簽訂一式3份，光資料就得準備6份，還得在不同的服務(wù)廳等著叫號。”尹存如說，現(xiàn)在有了“一廳通辦”后，無論什么稅種、什么涉稅事項，在一個窗口就能辦好，真正實現(xiàn)了辦稅帶一套資料、只叫一次號、排一次隊，享受“一站到底”的新服務(wù)。

“按照總局‘機構(gòu)改革，服務(wù)先行’的部署，我們在全國率先實現(xiàn)12366納稅服務(wù)熱線‘一鍵咨詢’和辦稅服務(wù)大廳‘一廳通辦’，其中70%的辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)‘一人一窗一機’通辦模式。”江西省稅務(wù)局黨委書記、局長胡立文說。

“國地稅合并后縮短了企業(yè)出口退稅審核時間，這對外貿(mào)企業(yè)來說是一個利好。”江西江鈴進出口有限責任公司副總經(jīng)理孫曉泉說，公司每年有4億元左右的出口退稅額，退稅快慢直接關(guān)系到企業(yè)資金流轉(zhuǎn)狀況?，F(xiàn)在企業(yè)信息合并統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門通過實行遠程申報退稅、無紙化申報退稅等舉措，提高了退稅審核效率，退稅款到賬更快了。

“國地稅合并后，稅收征管也做到了‘一把尺子’。政策解讀、稅法執(zhí)法都是一個標準，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策更加充分。”廣西柳州鋼鐵集團有限公司副總會計師杜忠軍說。

“隨著稅務(wù)機構(gòu)改革的深入，納稅人的獲得感將逐步增加。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山表示，將持續(xù)推進“一廳通辦”升級工作，逐步實現(xiàn)納稅人稅費業(yè)務(wù)“一窗通辦”、12366稅費業(yè)務(wù)“一人通答”，從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問題，讓納稅人辦稅更加省時省力省心。

稅務(wù)人也有改革獲得感。不少稅務(wù)工作人員告訴記者，隨著國稅地稅系統(tǒng)打通、數(shù)據(jù)共享，以往稅收風險管理機制中存在的諸多“堵點”也將被疏通，征管能力、征管質(zhì)效全面提升，將有助于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升稅務(wù)系統(tǒng)服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。

稅務(wù)機構(gòu)改革要向?qū)嵦幾?/p>

科學高效配置資源，提高稅收征管質(zhì)量和服務(wù)效能

按照改革方案，新稅務(wù)機構(gòu)掛牌、制定落實“三定”方案、社保費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)，是國稅地稅征管體制改革要打贏的三場主攻戰(zhàn)。目前，第一場主攻戰(zhàn)順利完成，改革正在向既定目標領(lǐng)域邁進。但改革向縱深推進的過程中，還需要回答好不少問題、解決好不少難題，向深處挖、向?qū)嵦幐?，才能更好地釋放改革紅利，推動改革行穩(wěn)致遠。

就稅務(wù)部門而言，如何統(tǒng)一稅務(wù)工作規(guī)范和標準，將“國標”“地標”變成“稅標”?

“要按照先立后破、不立不破的原則，以構(gòu)建‘優(yōu)化高效統(tǒng)一’的稅收征管體系為總目標，推動稅收業(yè)務(wù)融合與信息系統(tǒng)整合。”李琰認為，要全面分析查找原國稅地稅征管差異，統(tǒng)一相同業(yè)務(wù)執(zhí)行標準，制定稅收業(yè)務(wù)新規(guī)則，完善各項征管制度和征管流程，重點解決納稅人申報期限、征收方式、定期定額核定等不一致的問題;統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量、重大稅務(wù)案件審理等相同業(yè)務(wù)執(zhí)法標準，規(guī)范操作流程，確保新稅務(wù)機構(gòu)掛牌后同一個稅收違法行為“一事不二罰”。

改革方案提出，從明年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。這意味著，未來稅務(wù)部門將面向十幾億人提供納稅和繳費服務(wù)，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，稅務(wù)部門怎么應(yīng)對?

“繳費方面，稅務(wù)部門將面對數(shù)量龐大的自然人，會面臨既有入庫率低、整合難度大等問題;對有些地方稅務(wù)部門而言，如何接住、接好非稅收入業(yè)務(wù)，如何讓企業(yè)更滿意，這都需要一段時間來磨合。”廣西稅務(wù)局規(guī)劃核算處處長熊蓮開認為，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)借此統(tǒng)一征管標準、減少非稅收入的隨意性，建立起規(guī)范科學的現(xiàn)代稅費征管體系。同時，劃轉(zhuǎn)后的優(yōu)勢也很明顯：稅務(wù)部門可以憑借強大的征管信息化系統(tǒng)，憑借海量的“大數(shù)據(jù)”，做好繳費與收益關(guān)聯(lián)分析，提出更科學更合理的繳費政策和受益政策。

企業(yè)如何更好地進行納稅風險控制?

“防范稅收風險既要依靠企業(yè)自身力量，更離不開稅務(wù)機關(guān)的輔導(dǎo)。”皖西學院金融與數(shù)學學院院長萬青認為，國稅地稅合并的一個顯著成效就是稅收執(zhí)法標準和口徑更統(tǒng)一，稅收風險的預(yù)警、識別更精準，從而為企業(yè)更好地防控風險提供了可能。

稅企合作，共控風險。“今年上半年，集團進行資產(chǎn)重組，涉及的稅收政策比較專業(yè)，當時正趕上稅務(wù)機構(gòu)改革的當口，這讓我們對重組一事產(chǎn)生疑憂，生怕會讓公司承擔一些不必要的法律責任。”江西江中制藥(集團)有限責任公司稅務(wù)總監(jiān)陳晏燕說，合并后發(fā)現(xiàn)，新稅務(wù)部門在幫助企業(yè)進行風險應(yīng)對方面很專業(yè)，較短時間內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了可能引起補繳稅款的風險點，并指派專業(yè)團隊幫助公司收集相關(guān)涉稅憑證，使公司的涉稅風險得以消除。

新機構(gòu)深入推進“放管服”，有哪些文章可做?

“最新的《世界納稅指數(shù)報告》指出，精簡報稅材料，優(yōu)化辦稅流程，已成為各國優(yōu)化稅收營商環(huán)境的共同選擇。”廈門大學會計系教授李成建議，新稅務(wù)機構(gòu)按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機構(gòu)職能，科學高效配置資源，提高稅收征管質(zhì)量和服務(wù)效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓納稅人切切實實感受到改革紅利。(記者 齊志明)