10月12日,鄭州市公安局、城市管理局聯(lián)合發(fā)出公告稱,從今年10月15日至12月31日,兩個多月時間內(nèi),為配合鄭州市城區(qū)道路交通秩序綜合治理工作,鄭州城管執(zhí)法人員要上街貼條,治理機動車亂停放。10月15日,“城管貼條”新規(guī)實施第一天,鄭州城管開出第一張罰單,一輛寶馬車“中招兒”。目前,鄭州城管不能對外地牌照的車輛進行貼條。而城管內(nèi)部人士稱,貼條額外增加了城管的工作量,城管部門又沒有任何提成,部分人員積極性不高。

外地牌照的車管不了,第一張罰單成“烏龍”

10月15日上午10時20分左右,鄭州市長江路與京廣路交叉口西北角高砦農(nóng)貿(mào)市場前,機動車道和非機動車道內(nèi),停著多輛汽車。

鄭州市二七區(qū)城市管理執(zhí)法局工作人員按照之前的規(guī)定,開始上路“貼條”。在叫來交警進行現(xiàn)場指導后,城管執(zhí)法局的工作人員來到非機動車道上停著的一輛蘇E牌照的轎車前,開出了編號:410103-7270000001的“違規(guī)停車提示單”。隨后,工作人員拿出手機準備上傳車輛違法信息,卻發(fā)現(xiàn)上傳不了。

原來,由于目前系統(tǒng)限制,城管部門貼的條只能針對鄭州本地車輛,外地牌照的車輛系統(tǒng)錄不進去,貼條兒也屬于無效。但是,城管人員解釋了,他們雖然貼不了,但交警可以貼,不會出現(xiàn)區(qū)別對待的情況。

真正的第一張城管罰單,給了本地的寶馬車

隨后,城管人員又來到一輛車牌號為豫AFH919的黑色寶馬車前。城管人員仔細核對信息后,填寫罰單信息,并現(xiàn)場拍照。填好信息后,城管人員將編號為410103-7270000002的“罰單”貼在這輛黑色寶馬車左前方的玻璃上。

兩分鐘后,車主從高寨農(nóng)貿(mào)市場出來。車主稱,自己只是去市場上買點菜,也就十來分鐘時間,沒想到會遇到城管來貼條。對此,車主表示,雖然感覺有點虧,但既然已經(jīng)貼了,只能讓罰,隨后會去繳罰款。

二七區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員劉帥帥稱,根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署,從10月15日起,他們會到轄區(qū)路段禁停車區(qū)域,協(xié)助交警查處亂停車。其工程流程是,兩名執(zhí)法隊員為一組,一人負責記錄涉嫌亂停車號牌、時間、路段、車輛顏色等信息,一人則拿著手機拍照取證,將其現(xiàn)場照片以及上述記錄情況,一并上傳至警方的隨手拍系統(tǒng)。

城管貼條沒有罰款提成,額外增加了工作量積極性不高

“城管也來貼條了,那罰款是咋弄的?是歸城管還是歸交警?城管有沒有提成?”在現(xiàn)場,不少市民提出疑問。

二七區(qū)城管執(zhí)法局一名工作人員表示,城管貼條的違法信息,都上傳到警方的系統(tǒng)中去了,具體罰款還是由交警部門負責,在這個過程中,城管部門沒有任何罰款提成。

“我們平時的工作量就很大,根本忙不過來,現(xiàn)在還要讓貼條。說實話,其實大家都不怎么熱心,這是個新鮮事兒,誰也不知道到底咋干。這種事,被貼條的車主肯定要罵我們的,而本身是額外加大了我們的工作量,對我們又沒有任何好處。但是,都是干工作,大家也不能說什么,感覺積極性都不太高。”這名不愿透露姓名的工作人員說。

被貼條后,與正規(guī)交警貼條威力一樣

據(jù)了解,城管執(zhí)法部門此次主要負責的是對城區(qū)道路上違法停放的機動車開展提示告知、拍照取證工作,采集的違法信息通過“鄭州警民通”隨手拍APP上傳至公安交通管理部門,由公安交通管理部門安排專職人員進行審核、認定、處罰。處罰依據(jù)為,在設置有禁止停車交通標線或交通標志的禁停路段上違法停車的,違反條款為《道路交通安全法》第三十八條,處罰標準為罰款二百元,記三分;在未設置禁止停車交通標示標線的路段違法停車的,違反條款為《道路交通安全法》第五十六條、《道路交通安全法實施條例》第六十三條,處罰標準為罰款一百元,不記分。

也就是說,雖然是城管貼的條,但威力是一樣的,一樣面臨著罰款,一樣可能會被扣分。

自媒體稱城管貼條不是執(zhí)法卻增尷尬,獲城管人員轉(zhuǎn)發(fā)

10月14日,長期撰寫城管新聞的自媒體人士賀立輝發(fā)表文章《城管跟班交警貼條,不是執(zhí)法卻增尷尬》。文中稱,城管本來任務就多,要管流浪狗,要管門店裝修,要管油煙擾民、噪音擾民,現(xiàn)在卻還要跟班貼條。2002年《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》以及2015年9月中共中央 國務院發(fā)布的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革工作改進城市管理工作的指導意見》以及2017年住建部制定的《城市管理執(zhí)法辦法》中,都已明示:城管可以行使在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權。既然城管全面介入或獨立執(zhí)行城市道路上的違法停車管理都是有依據(jù)的,為什么鄭州的城管要給交警做“協(xié)警”呢?原來的貼條隊伍是有了新任務么?城管工作本就缺人,給活兒不給人不合適吧?

文章稱,停車的問題已經(jīng)隨著車輛日益增多和道路配套緩慢而成為城市管理的棘手矛盾之一,違停的主因并非主觀愿意,大部分是不得不違。

停車的供需矛盾不解決,違停的現(xiàn)實尷尬就必然存在,自然就將矛盾轉(zhuǎn)化到車主和執(zhí)法者之間。交警部門深耕多年,具有豐富的管理經(jīng)驗和技術手段,卻貌似也不得其解,城管糊里糊涂的上馬接管,在交警領導下輔管,能改善停車亂象問題么?還是為了多一些“馬仔”提增一下交管部門的罰沒收入呢?

文中寫道:相對于鄭州的城管部門而言,貼條只是協(xié)助交警部門送達和取證,并不是真正意義上的執(zhí)法行為,這就尷尬了。城管內(nèi)部也對此深感糾結,走著說著吧,且貼且慎重。作者認為:第一,一個行政處罰權只能由一個行政機關行使,移交權限的,原部門不得行使。第二,任何公民都可以向有關行政部門提供違法信息證據(jù),城管取證違停信息可以作為公民義務并可向更多公民延伸。第三,城管部門行使的行政處罰權應優(yōu)先行使,服務和義務應在確保法定職權不受影響的前提下進行。

耐人尋味的是,這篇文章得到了不少城管人員的轉(zhuǎn)發(fā),應該是道中了城管的心聲,也體現(xiàn)了目前城管貼條的無奈與尷尬。(記者 邱延波 文/圖)