10月23日，河南省委辦公廳、河南省政府聯(lián)合發(fā)布《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見(2018年5月14日)》。
根據(jù)中央提出的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準，結(jié)合河南省實際，在100個省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)中，認定 新鄭市龍湖鎮(zhèn)、尉氏縣洧川鎮(zhèn)、嵩縣車村鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、靈寶市豫靈鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、淮陽縣四通鎮(zhèn)、濟源市承留鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn) 等11個鎮(zhèn)為國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，其余89個鎮(zhèn)仍為省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，享受與國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相同的政策。在國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)中，選擇2至3個綜合實力強、常住人口多、城鎮(zhèn)化率高的鎮(zhèn)進行重點培育、示范帶動。
《意見》主要內(nèi)容▼
《意見》明確擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、建立簡約精干的組織架構(gòu)、推進集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、建立務(wù)實高效的用編用人制度、完善財政管理體制、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式、推進配套改革等七項改革任務(wù)。
●經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府按照《河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)，以轉(zhuǎn)變職能、增強效能為重點，以權(quán)責一致、應(yīng)放盡放為原則，充分考慮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，制定賦權(quán)目錄，明確鎮(zhèn)政府為實施主體。對一次性承接有困難的，可分批次下放。在《指導(dǎo)目錄》以外，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)確有需要且能承接的，也可按程序下放。
●上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)財力支持。應(yīng)由上級政府承擔的支出責任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。
●結(jié)合財稅體制改革，綜合考慮基層財力狀況等實際情況，完善縣(市、區(qū))與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的收入劃分和現(xiàn)金上解辦法。
●落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務(wù)均等化。建立財政激勵機制，各地1至3年內(nèi)要在基建投資以及相關(guān)財政專項資金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。
●優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。對人口和經(jīng)濟規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行區(qū)劃調(diào)整，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，拓展發(fā)展空間。
●符合法定標準、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。
●積極支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)按程序申報省級財政、發(fā)展改革、交通運輸、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門面向縣級，實施到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、水系治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，省直有關(guān)部門根據(jù)實際情況予以傾斜。
●支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)新投融資機制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會建設(shè)。
●鼓勵金融機構(gòu)和各類社會資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。
●在組織實施上，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要制定具體措施，鞏固改革成果，穩(wěn)妥有序推進改革，力爭用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標。要加強輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。加強年度考核評估，建立能進能出動態(tài)管理機制和競爭激勵機制，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。
同時公布了185項《河南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》。
