環(huán)保督察掀起“綠色風暴”

地方官員戴上環(huán)保“緊箍” 整改落實到百姓家門口

歷時數月的第一批中央環(huán)保督察“回頭看”，陸續(xù)揭開了各地環(huán)保整改的面紗。

“一些地方和部門推動整改態(tài)度不堅決、在處理發(fā)展與保護關系時態(tài)度仍不夠堅決、出現虛假整改、表面整改、敷衍整改的情況……”督察組的督察意見言辭犀利，直指環(huán)保整改存在的問題。

今年5月30日至7月7日，6個中央環(huán)境保護督察組分別對河北、河南，內蒙古、寧夏等10個省(區(qū))開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”，并同步安排相關領域環(huán)境保護專項督察。從10月16日開始，各督察組陸續(xù)向相關省(區(qū))反饋“回頭看”和專項督察意見。

中央環(huán)保督察自2016年啟動，兩年來，被稱為“環(huán)保欽差”的督察組在全國范圍內掀起了環(huán)境整改的“綠色風暴”。

從1978年新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護作出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，到如今中央環(huán)保督察制度的確立，改革開放40年來，我國環(huán)保力度不斷加強，建設美麗中國的腳步堅定地向前邁進。

從查企轉為督政

中央環(huán)保督察的出現被稱為中國環(huán)境監(jiān)管模式的一次變革，從查企轉為督政，環(huán)保的主體責任落實到黨政部門，地方官員戴上了環(huán)保“緊箍”。

長期以來，環(huán)保治理通常把責任歸咎于企業(yè)，黨政領導干部不當干預環(huán)境保護的事件時有發(fā)生。有關部門次次查，企業(yè)表面改，“一陣風”式整改成為通病。有些地方政府甚至為了當地GDP縱容或者以觀望態(tài)度對待污染企業(yè)。

在某種意義上，中央環(huán)保督察的產生就是為了斬斷“黑色GDP”的錯誤做法和思維，將督察對象定位為省區(qū)市黨委和政府及其有關部門，并下沉至部分地市級黨委政府部門，強調“黨政同責”“一崗雙責”，地方黨委與政府一道接受監(jiān)督。尤為重要的是，督察結果成為領導干部考核評價任免的重要依據。

這一制度直接推動了環(huán)保工作的改變，從省委、省政府到市委、市政府再到村縣一級，環(huán)保成為領導干部的重要工作。河南安陽市一位分管環(huán)保的市委領導坦言，環(huán)保是當前的重要工作，經常通宵加班盯著環(huán)保數據。

通過第一輪中央環(huán)保督察和“回頭看”督察，壓力層層傳導，地方政府緊盯企業(yè)整改已成為常態(tài)。

與此同時，中央環(huán)保督察的頂層設計不斷完善。2017年，中辦、國辦印發(fā)《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定(試行)》，規(guī)定領導干部自然資源資產離任審計，領導要離任要先過“生態(tài)關”。今年6月24日，中共中央、國務院又發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導”獨立成章，并且強調生態(tài)環(huán)境保護出了問題，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。同年，生態(tài)環(huán)境部新成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，生態(tài)環(huán)保督察工作進一步升級完善。中央環(huán)保督察常態(tài)化格局基本形成。

數據顯示，2016年啟動的第一輪督察共約談黨政領導干部18448人，問責18199人。此次“回頭看”共立案偵查543件，行政和刑事拘留610人;約談3695人，問責6219人。

問責手段越來越嚴厲，倒逼著地方政府更加重視環(huán)保、積極整改。曾被稱為“最嚴環(huán)保問責風暴”的祁連山事件，就給地方政府狠狠地敲響了警鐘。

長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，經過中央督察組的專項督察后，祁連山生態(tài)環(huán)境的問題清單被公之于眾。甘肅省218名領導干部被問責處理，其中3名副省級、6名正廳級官員受到處分，4名正廳級官員被行政撤職。

嚴肅問責之下，當地環(huán)保整改提速。張掖市把祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治作為“一號工程”，每個市級領導負責5~8項問題整改。高壓之下，一批長期懸而未決的生態(tài)問題迎刃而解。整改1年后，祁連山生態(tài)得到有效恢復。

倒逼地方優(yōu)化產業(yè)結構

改革開放40年來，我國經濟發(fā)展成為世界矚目，但同時也埋下一些生態(tài)隱患。如何處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，越來越被重視。中央給出的“答案”是：“綠水青山就是金山銀山。”

在“回頭看”督察意見中，多省市存在的保護與發(fā)展問題不斷被提及：寧夏在處理發(fā)展與保護關系時只算小賬，不算大賬，自治區(qū)經信委將生態(tài)環(huán)境保護視為工業(yè)增長的負擔;廣西林業(yè)廳擬將保護區(qū)面積平均減少46%，還支持相關地市將43處采礦區(qū)、探礦區(qū)和風電開發(fā)等項目以“開天窗”等方式調出自然保護區(qū)，一旦通過，必將造成有關自然保護區(qū)支離破碎……

這些保護與發(fā)展的問題被一一列出，也在不斷倒逼和督促各地加快調整產業(yè)結構。

對此，江蘇徐州某鋼鐵廠的一名負責人深有感觸。10年前，徐州市招商引資，從事鋼鐵產業(yè)的他在市區(qū)周邊蓋廠，度過了“平穩(wěn)”發(fā)展的幾年。直到2016年中央環(huán)保督察開始，鋼鐵廠不斷接受整改。

該負責人坦言，過去幾年，鋼鐵生產過程的確對環(huán)境存在很大危害，露天環(huán)境下生產，廢氣大量排放。中央環(huán)保督察開始后，地方政府陸續(xù)向企業(yè)下發(fā)整改要求。為了達到要求，廠區(qū)投入了上千萬元，“現在看，這些確實該做”。他說。

內蒙古科爾沁草原從上世紀70年代開始就進行煤礦開采，40多年來，礦區(qū)累計占用草原面積超過10萬畝，曾經碧綠的草原被挖出兩個深度超百米、面積逾50平方公里的大坑。類似這樣粗獷式破壞生態(tài)環(huán)境換取經濟的發(fā)展模式，一度是內蒙古的常態(tài)。

隨著中央環(huán)保督察開展，一系列生態(tài)問題被挖出，內蒙古加快調整產業(yè)結構，走可持續(xù)的經濟發(fā)展道路。近年來，呼和浩特、鄂爾多斯等盟市陸續(xù)引進高新技術產業(yè)，成立大數據中心，發(fā)展新動能。

將整改落實到百姓家門口

對于老百姓來說，“家門口的環(huán)境”是否改善，是評判環(huán)保工作做得好不好的直接標準。為此，中央環(huán)保督察和“回頭看”督察始終把工作重點聚焦群眾舉報，推動解決懸而未決的問題。

在“回頭看”期間，督察組受理了37640件群眾生態(tài)環(huán)境問題舉報，并且已基本辦結，共責令整改28407家，立案處罰7375家，罰款7.1億元，推動解決了3萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。

2016年中央環(huán)境保護督察組進駐廣東期間，督察組曾接到群眾投訴，揭陽市揭東區(qū)桂嶺鎮(zhèn)柏旺村的電路板提煉黃金廠沒有任何生產及環(huán)評手續(xù)，生產過程中產生的危險固廢隨意傾倒，惡臭難聞，嚴重污染地下水。固廢堆放地已發(fā)生兩次自燃并引發(fā)山火，村民損失嚴重。2018年6月“回頭看”期間，群眾再次投訴。

經過督察組現場檢查，揭陽市產業(yè)轉移工業(yè)園存在非法掩埋危險廢物的情況，原廢樹脂粉堆存量遠大于3000噸，實際掩埋危險廢物數量仍待進一步查清。

在督察意見反饋中，督察組直指這一問題，稱“揭陽產業(yè)轉移工業(yè)園管理委員會、桂嶺鎮(zhèn)主要領導對待群眾環(huán)境訴求思想上不重視、態(tài)度上不堅決，責任不落實、整改打折扣。甚至企圖通過覆土植綠等手段應付檢查，敷衍整改，造成嚴重污染，失職失責明顯”，并要求當地政府迅速整改。

按照督察要求，各地方省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院，整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

目前，生態(tài)環(huán)境部在組織開展第二批“回頭看”的各項準備工作，將針對此次“回頭看”指出的問題整改情況進行督察，群眾舉報問題仍是重點督察內容。