華商報咸陽訊(記者 王斌)將一車樹枝拉到?jīng)荜柨h安吳鎮(zhèn)的朋友家當柴火，剛卸下，鎮(zhèn)政府來人稱亂倒垃圾，將其車輛扣押9天，并罰款1萬元。對此，鎮(zhèn)政府一名負責人承認鎮(zhèn)政府無行政執(zhí)法權(quán)，稱罰款已用來購置了33個垃圾桶。

罰款：運柴火被指亂倒垃圾

扣車后被迫交了1萬元

家住咸陽市渭城區(qū)的田鵬經(jīng)營有一輛小型渣土車，平時給西安一些工地和小區(qū)做垃圾清運工作。9月18日下午，他接到同樣跑渣土車的朋友劉杰的電話，稱西安市三橋楓橋名邸小區(qū)物業(yè)修剪綠化樹木，他想將樹枝裝車拉回老家當柴火，請他幫忙一并裝車拉回。

當晚8時許，兩輛裝滿樹枝的渣土車趕到了位于涇陽縣安吳鎮(zhèn)李家莊的劉杰家中。“由于當天下雨，狹窄的村道停了好幾個小車，為避免剮蹭，劉杰父親在距他家200米外的村道邊找了片地方，讓暫時把柴火放在這里。”11月8日，田鵬告訴記者，就在他準備卸下另一車樹枝時，突然來了七八個自稱鎮(zhèn)政府工作人員的人，也不聽他們解釋，只說他亂倒垃圾將車扣下。

“我多次去鎮(zhèn)政府討要，對方要求先交2萬元罰款。”想著停運損失很大，田鵬軟磨硬泡后交了一萬元將車取回。在田鵬要求下，該鎮(zhèn)負責衛(wèi)生治理的創(chuàng)建辦主任魏雄給他手寫了一張收條。在田鵬提供的這張收條上，記者看到：因陜AD1××H車主田鵬在我涇陽縣安吳鎮(zhèn)李家莊村亂倒垃圾，現(xiàn)對陜AD1××H處罰10000元整。收條并無鎮(zhèn)政府落款或蓋章。

質(zhì)疑：鎮(zhèn)政府并沒有執(zhí)法權(quán)

11月8日上午，記者來到位于該鎮(zhèn)李家莊的劉杰家中。“(事發(fā))前一天晚上，兒子打電話說給我拉兩車樹枝做飯取暖，路太窄沒辦法才堆在路邊。旁邊就是村民的房子，根本不可能亂倒垃圾。”劉杰的父親劉少義說，鎮(zhèn)政府來人后，他連夜冒雨將樹枝堆在院內(nèi)。記者現(xiàn)場看到，除了一些較細的樹枝和幾根圓木，剩余的柴火已消耗得所剩無幾。

“裝車時小區(qū)物業(yè)專門拍照留了檔案，當時我跟劉杰的語音聊天還說這些柴火燒著美得很。這么多證據(jù)都能證實并非亂倒垃圾，可他們偏偏不信。”車子要回后，田鵬越想越覺得冤，便多次向魏雄及鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)討要罰款，始終無果。更讓田鵬氣憤的是，鎮(zhèn)政府并沒有執(zhí)法權(quán)，“我將這話給他們說，但對方態(tài)度很蠻橫，意思不交罰款就讓車爛在鎮(zhèn)政府院子里。”

回應(yīng)：常有渣土車偷倒 已用罰款買垃圾桶

隨后，記者在安吳鎮(zhèn)政府見到了該鎮(zhèn)創(chuàng)建辦主任魏雄。據(jù)他介紹，此前不少西安的渣土車在他們轄區(qū)偷倒垃圾，給當?shù)丨h(huán)境治理造成了很大壓力。事發(fā)當晚，接到群眾舉報后，為避免田鵬駕車逃脫，遂將車扣在鎮(zhèn)政府，“后來司機多次找人說情要車，我們決定以罰款對其進行警告。”

對于鎮(zhèn)政府是否有權(quán)扣車和罰款，罰款數(shù)目有無依據(jù)，魏主任表示，鎮(zhèn)政府的確沒有執(zhí)法權(quán)，罰款數(shù)目也是鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)的意思。“田先生交了罰款以后，我將這筆費用上交鎮(zhèn)政府財政賬戶，10月初鎮(zhèn)上用這筆錢購買了33個垃圾桶，用于鎮(zhèn)上的衛(wèi)生治理工作。”記者查看該鎮(zhèn)財務(wù)登記表以及相關(guān)票據(jù)，證實該筆罰款確已上繳財政。對于是否曾將此事告知執(zhí)法部門進行調(diào)查和處罰，魏主任稱沒有。

律師：處罰無效 應(yīng)退還并賠償停運損失

陜西連邦律師事務(wù)所陳輝律師表示，從田鵬出示的相關(guān)證據(jù)看，他幫朋友拉樹枝的確是作為柴火，不存在主觀故意性，因此不屬于亂倒垃圾。

此外，罰款屬于行政處罰，渣土車亂倒垃圾，執(zhí)法主體是“縣級以上人民政府城管執(zhí)法部門”，鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)，無權(quán)作出罰款決定。且根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰，必須經(jīng)過“調(diào)查取證、作出決定、制作并送達行政處罰決定書、組織聽證、執(zhí)行”等法定程序，其處罰方才有效。陳輝表示：“發(fā)現(xiàn)渣土車亂倒垃圾，應(yīng)督促有處罰權(quán)的行政管理部門調(diào)查認定并處罰。以鎮(zhèn)政府名義實施處罰無合法依據(jù)，當屬無效，應(yīng)退還罰款并賠償田鵬車輛停運相關(guān)損失。”

11月8日截至記者發(fā)稿時，安吳鎮(zhèn)政府仍未回復(fù)這筆罰款是否合理，也未與田鵬溝通退款事宜。