今年以來，各地深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——“破”得怎樣 “立”了哪些 “降”得如何

今年以來，各地各部門進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“破”“立”“降”工作取得新成效。鋼鐵、煤電等領(lǐng)域無效供給不斷減少。從各地情況看，新動能呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，隨著降成本各項舉措落地，企業(yè)的獲得感正在進一步增強——

2017年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了部署，明確2018年重點在“破”“立”“降”上下功夫。今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)各部門加快推進各項工作的步伐。如今，各地“破”“立”“降”工作成效如何?經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者作了相關(guān)調(diào)研和采訪。

“破”：無效供給不斷減少

“破”，就是要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。

今年以來，鋼鐵行業(yè)按照相關(guān)工作部署，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，并開展化解鋼鐵過剩產(chǎn)能督查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃及已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。今年前三季度，全國生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材同比分別增長1.19%、6.07%和7.21%。其中，粗鋼產(chǎn)量增長補充了“地條鋼”退出市場空間，是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能的增長。

在煤炭去產(chǎn)能中，有關(guān)部門堅持破立結(jié)合、先立后破，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給水平。今年以來，隨著一大批低端落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出市場，我國進一步加大新建煤礦核準(zhǔn)和產(chǎn)能置換力度，一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投入運營，部分未批先建的先進產(chǎn)能經(jīng)過整改和補全審批手續(xù)后也開始釋放產(chǎn)能。大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升。

在煤電去產(chǎn)能方面，有關(guān)地方和企業(yè)全面梳理30萬千瓦以下煤電機組，排查能效和環(huán)保不達標(biāo)機組，落實2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。隨著化解煤電過剩產(chǎn)能的持續(xù)推進，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。今年前三季度，全國煤電新增發(fā)電裝機容量1573萬千瓦，同比減少954萬千瓦。預(yù)計將提前完成“十三五”淘汰關(guān)停落后煤電機組的目標(biāo)任務(wù)。

從各地情況看，去產(chǎn)能相關(guān)工作繼續(xù)扎實有效推進。前三季度，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達98.6%，比上半年提高了0.2個百分點，比一季度提高0.5個百分點。河南省過剩領(lǐng)域產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)下降，電解鋁、平板玻璃、水泥產(chǎn)量同比分別下降了12.4%、1.8%、1.7%。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，特別是去產(chǎn)能深入推進和“僵尸企業(yè)”出清，市場決定要素配置的機制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。當(dāng)前，我國去產(chǎn)能工作仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，高質(zhì)量供給體系還沒有完全建立。因此，未來仍應(yīng)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出;同時，把去產(chǎn)能與國企改革、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局結(jié)合起來，打通去產(chǎn)能制度梗阻,穩(wěn)妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，健全長效機制，促進相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“立”：新動能蓬勃發(fā)展

“立”，就是要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。

今年以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，雙創(chuàng)升級版在加快打造，新動能成長較快，市場新主體大量增加。前三季度，在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.8%，裝備制造業(yè)增加值同比增長8.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%，分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)5.4個、2.2個和2.4個百分點;新能源汽車、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。

從各地情況看，新動能呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。今年年初，國務(wù)院批復(fù)山東省政府、國家發(fā)展改革委，原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東省加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，動能轉(zhuǎn)換全面起勢。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工延伸，前三季度高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%，快于裝備制造行業(yè)0.3個百分點。

天津市前三季度工業(yè)增加值同比僅增長3.5%，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))增加值同比增長9.0%，比上半年加快2.2個百分點，拉動全市工業(yè)增加值增長1.3個百分點。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對較大的河北省加快推進新產(chǎn)業(yè)、新項目落地，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，對接市場需求，加速轉(zhuǎn)型、加快創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新主體快速發(fā)展，新動能培育壯大，新發(fā)展動力持續(xù)增強。前三季度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)7大領(lǐng)域中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加值增長34.6%，高端技術(shù)裝備制造領(lǐng)域增長17.9%，新材料領(lǐng)域增長12.8%。新動能投入力度也在加大。

陜西省為適應(yīng)消費和產(chǎn)業(yè)升級，今年前三季度反映工業(yè)新動能的產(chǎn)品增長較快，新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長78.2%、26.7%、104.8%。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，新動能成長不僅成為經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的重要動力，也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟平穩(wěn)運行增添了后勁。

國家發(fā)展改革委副秘書長任志武表示，將繼續(xù)深化落實培育壯大新動能的各項舉措，按照推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加速培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，著力打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平，進一步優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷壯大經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

“降”：企業(yè)獲得感逐漸增強

“降”，就是要大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題。今年以來，我國推出了一系列降低實體經(jīng)濟成本的舉措。4月28日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》，明確要更加注重中長期目標(biāo)確立和長效機制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點，持續(xù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

今年以來，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措。例如，在減輕企業(yè)稅費負擔(dān)方面，有關(guān)部門繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施;取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會會費。

在降低要素成本方面，有關(guān)部門采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重;符合條件的地區(qū)進一步下調(diào)工傷保險費率;規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，大力推進電力市場化交易;全面推進高速公路差異化收費，精減中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費。

此外，商事制度明顯簡化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低;加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管;推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.31元，同比減少0.29元。根據(jù)測算，今年全年我國降成本預(yù)計超過1.1萬億元。

從各地情況看，隨著降成本各項舉措落地，企業(yè)的獲得感正在進一步增強。今年前8個月，江蘇全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本費用93.32元，比一季度降低0.14元。安徽省進一步加大降成本力度，前三季度減免稅737.4億元、增長11.8%，完成直接交易電量580億千瓦時，企業(yè)用能成本進一步降低。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，有關(guān)部門將進一步加強對降成本各項政策措施落實情況督查，全力推動各項降成本政策落地見效;加強對已經(jīng)出臺政策效果的科學(xué)評估，進一步完善相關(guān)政策措施。