“白宮里除了我快沒人了!”這是美國總統(tǒng)特朗普于1月12日最新發(fā)布的推特。在白宮幾近“空無一人”的背后，是史無前例的美國聯(lián)邦政府停擺危機(jī)。

截至第一財(cái)經(jīng)記者13日發(fā)稿時，美國聯(lián)邦政府的此次停擺進(jìn)入了第23天，已創(chuàng)下史上最長的停擺紀(jì)錄，超過了前總統(tǒng)卡特時期的19天，以及克林頓任期內(nèi)的21天。

此前一天的11日，也是美國聯(lián)邦雇員領(lǐng)薪的日子。盡管這是自聯(lián)邦政府停擺以來雇員們首次領(lǐng)到薪資單，但不少雇員仔細(xì)一看，明細(xì)上一分錢也沒有。按照慣例，這些雇員的薪水會在聯(lián)邦政府恢復(fù)運(yùn)作后補(bǔ)領(lǐng)。

不過，被欠薪的雇員們還算好的。

此次聯(lián)邦政府停擺始于去年的12月22日。由于民主黨方面對于特朗普的“修墻大計(jì)”所需的57億美元(約合385億元人民幣)拒絕放行，而特朗普也拒絕撤銷建墻撥款，導(dǎo)致國會2019年撥款的相關(guān)部分無法通過，需要利用這筆撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)不得已只得停擺。

12日，在紐約的去往自由女神像的碼頭，工人身邊的告示上寫著“由于聯(lián)邦政府部分‘停擺’，紐約州政府資助其繼續(xù)開放”。新華社圖

目前，美國聯(lián)邦政府15個內(nèi)閣級部門中的9個以及數(shù)十個附屬機(jī)構(gòu)停擺，包括美國國土安全部、運(yùn)輸部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院和司法部等。涉及雇員人數(shù)在80萬左右，其中聯(lián)邦執(zhí)法部門和核心政府機(jī)構(gòu)有42萬名雇員被迫無薪工作，非核心政府機(jī)構(gòu)的38萬名雇員正處于無薪休假的狀態(tài)。

鑒于當(dāng)前正值周末與國會休假期，特朗普政府的這一停擺紀(jì)錄注定將延續(xù)。

企業(yè)IPO遇冷

對于那些希望在美國進(jìn)行首次公開募股(IPO)的初創(chuàng)企業(yè)來說，2019年的IPO計(jì)劃可能并非如預(yù)期得那樣順利。諸如短租網(wǎng)愛彼迎(Airbnb)，出行應(yīng)用Uber、Lyft，圖片社交分享網(wǎng)站Pinterest，辦公交流應(yīng)用Slack等企業(yè)都已表明將于2019年上市，其中有些打算在今年第一季度IPO，但鑒于美國聯(lián)邦政府停擺尚無結(jié)束跡象，這些企業(yè)IPO所需等待的時日大為延長。

如果說Airbnb、Uber等這些已在國際上頗具知名度的初創(chuàng)企業(yè)還能得到諸如軟銀等大型風(fēng)投基金給予的數(shù)億美元“補(bǔ)血”，中小型初創(chuàng)企業(yè)則急盼著通過IPO籌集企業(yè)的“救命錢”。這些中小企業(yè)等不起。

Propel風(fēng)投管理公司的合伙人吉爾伯特認(rèn)為，聯(lián)邦政府的部分停擺已經(jīng)開始對硅谷產(chǎn)生影響了。“今年第一季度IPO日程鐵定泡湯了，而且IPO的延遲肯定會產(chǎn)生‘連鎖效應(yīng)’。”吉爾伯特說道，“如果那些中小企業(yè)無法按時IPO，很可能徹底改變企業(yè)的發(fā)展軌跡。”

主審IPO發(fā)行的美國證券交易委員會(SEC)也是此次“被停擺”的美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一。

目前，SEC在官網(wǎng)首頁正告投資者：從去年12月27日開始，SEC只有少量雇員“留守”，應(yīng)對涉及市場誠信和投資者保護(hù)以及法律執(zhí)行的緊急情況。有分析認(rèn)為，一旦美國聯(lián)邦政府恢復(fù)運(yùn)作，SEC將面對IPO堆積如山的卷宗。

剛剛過去的2018年被稱為“美國的IPO年”，美銀美林的業(yè)務(wù)主管尼爾·凱爾(Neil Kell)稱，2018年美國科技公司IPO數(shù)量從2017年的約38家增至50多家，2019年會持續(xù)增多。

作為可能問鼎今年IPO規(guī)模之最的兩家專車公司Uber和Lyft，目前尚未收到SEC關(guān)于其提交IPO的保密文件的反饋。而這僅僅是完成IPO注冊的第一步。兩家公司都希望在今年上半年IPO，它們的發(fā)言人對于IPO計(jì)劃被延后的現(xiàn)狀均拒絕置評。

SEC停擺期間的官網(wǎng)公告

這顯然不是SEC第一次經(jīng)歷停擺危機(jī)，但與以往不同的是，在1995年、1996年和2013年，該機(jī)構(gòu)尚能在其他政府部門停擺之時，利用留存資金維持，而今年機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有足夠的資金來維持其全部功能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

金融科技公司Dealogic的數(shù)據(jù)顯示，每年1月都是奠定市場基調(diào)的一個月。在過去10年中，僅2009和2016年兩次由于市場的不穩(wěn)定出現(xiàn)1月IPO體量極低的現(xiàn)象，而今年有可能成為“史上IPO最冷淡的1月”。

民眾生活受影響

除了企業(yè)IPO，涉及美國普通民生的各行業(yè)也未能擺脫聯(lián)邦政府停擺的影響。

鑒于美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)以及其他認(rèn)證消費(fèi)電子設(shè)備安全性的美國機(jī)構(gòu)因聯(lián)邦政府停擺而暫停運(yùn)作，未來幾個月上市的科技產(chǎn)品將會有所減少，甚至?xí)绊懙教乩势照?G網(wǎng)絡(luò)方面的部署。

美國電信行業(yè)協(xié)會(TIA)當(dāng)?shù)貢r間11日發(fā)表聲明稱，聯(lián)邦政府停擺導(dǎo)致需要獲得FCC認(rèn)證的設(shè)備推出速度放緩，還有可能最終影響5G網(wǎng)絡(luò)的部署。

TIA政府事務(wù)高級副總裁希娜蒙·羅杰斯(Cinnamon Rogers)表示，此次聯(lián)邦政府停擺恰逢美國需要在5G競爭中保持領(lǐng)先的關(guān)鍵時刻。“如果企業(yè)無法獲得必要的FCC認(rèn)證，將會對新的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備審批產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。而這些設(shè)備的目的是實(shí)現(xiàn)5G部署，以及5G所支持的下一代技術(shù)組成的完整生態(tài)系統(tǒng)。”羅杰斯說道。

對于民眾出行的主要交通方式，美國的機(jī)場也深受其害。11日，美國主要國際機(jī)場之一的邁阿密國際機(jī)場已宣布，因?yàn)樨?fù)責(zé)安檢的美國運(yùn)輸安全管理局(TSA)人力不足，在12~14日的3天內(nèi)擬將其中1個候機(jī)廳的關(guān)閉時間提早到下午1點(diǎn)。因此，一些旅客的安檢口與登機(jī)口會改變，大排長龍可能難以避免。

盡管沒有透露已萌生去意的雇員數(shù)量，TSA表示，鑒于雇員由于聯(lián)邦政府停擺正處于無薪工作狀態(tài)，已有不少雇員打了辭職報(bào)告或正考慮辭職。該局的工會負(fù)責(zé)人一方面擔(dān)心離職潮的出現(xiàn)，另一方面也擔(dān)憂人手銳減對機(jī)場安檢的沖擊。

此外，作為“食品安全掌門人”的美國聯(lián)邦食品和藥品管理局(FDA)也撐不住了，表示已經(jīng)暫停了所有對美國本土食品生產(chǎn)和加工設(shè)施的常規(guī)檢查。FDA的經(jīng)費(fèi)中，有40%源自國會撥款。

在全美，80%的食物供應(yīng)都受FDA的監(jiān)管，該局每周要進(jìn)行大約160次常規(guī)檢查。目前這些檢查均由于資金不足被叫停。不過FDA局長表示，他們正在竭盡全力降低風(fēng)險，并透露正在擬定計(jì)劃以期重新召回部分員工，恢復(fù)對一些“高危”設(shè)施的檢查。

同樣因經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致人手銳減的，還有農(nóng)業(yè)部等部門，以及內(nèi)政部下轄的國家公園管理局、國土安全部下轄的海岸警衛(wèi)隊(duì)等各機(jī)構(gòu)。目前，美國的部分國家公園已垃圾成災(zāi)。美國國家公園管理局稱，政府停擺導(dǎo)致無人“提供引導(dǎo)、援助、維護(hù)或應(yīng)急響應(yīng)”服務(wù)。而在互聯(lián)網(wǎng)上，游客詢問得最多的便是：優(yōu)勝美地(公園)還開嗎?黃石公園能游玩嗎?

美國聯(lián)邦政府停擺也不是一兩次了，某些類別的行政運(yùn)作已具備了一定的“免疫力”。例如，在移民領(lǐng)域，EB-5投資移民的審批并沒有因?yàn)槁?lián)邦政府的停擺完全停止。宇沃資本CEO彭嘉榮告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次受聯(lián)邦政府停擺影響的是區(qū)域中心及區(qū)域中心的EB-5申請人，直投EB-5申請和審批則正常進(jìn)行。所謂直投，是指投資人直接投資到可以創(chuàng)造真實(shí)就業(yè)機(jī)會的新商業(yè)實(shí)體，是1990年正式通過的永久性移民法案。而區(qū)域中心的運(yùn)作模式是募集投資者的款項(xiàng)，將其投入到較大的商業(yè)預(yù)期項(xiàng)目中。區(qū)別就在于——區(qū)域中心法案是臨時性法案，需要國會臨時預(yù)算案才能延續(xù)。

算一算經(jīng)濟(jì)帳

目前，聯(lián)邦政府復(fù)工無期，被擱置的政府事務(wù)和服務(wù)無形中將對經(jīng)濟(jì)造成傷害。這筆經(jīng)濟(jì)賬該怎么算?

國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)普就率先給出了答案。標(biāo)普認(rèn)為，如果聯(lián)邦政府停擺再持續(xù)2周，那么美國經(jīng)濟(jì)將損失60億美元。

標(biāo)普的預(yù)估顯示，截至11日，美國經(jīng)濟(jì)已因?yàn)槁?lián)邦政府停擺損失了36億美元。首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝斯·安妮·波維諾(Beth Ann Bovino)表示，“盡管36億美元對于美國龐大的經(jīng)濟(jì)體量而言不值一提，但對于許多工薪階層而言，他們需要資金償還每月的各種貸款。”

就在10日，在首都華盛頓特區(qū)，已出現(xiàn)聯(lián)邦雇員上街游行，呼吁政府盡早結(jié)束停擺的窘境。

沒有薪水入賬，當(dāng)然也沒有消費(fèi)的動力。目前，諸如百思買(Best Buy)、沃爾瑪?shù)让绹闶劬揞^也已深刻感受到聯(lián)邦政府停擺給消費(fèi)支出帶來的陣陣寒意。美國富國銀行(Wells Fargo)零售業(yè)分析師保守預(yù)計(jì)，鑒于近80萬聯(lián)邦雇員無法及時領(lǐng)到薪水、享受到相應(yīng)的退稅服務(wù)，將使得零售業(yè)每周受損20億美元。

投行杰富瑞集團(tuán)(Jefferies)也正密切關(guān)注聯(lián)邦政府停擺對消費(fèi)支出的影響。他們調(diào)研了聯(lián)邦雇員集中的華盛頓特區(qū)、馬里蘭州及弗吉尼亞州，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牟惋嬤B鎖品牌Chuy's及奢侈品百貨Nordstrom和The Container Store，都是門庭冷落。

美國聯(lián)邦政府1976年以來各次停擺的天數(shù)。

2013年，美國聯(lián)邦政府停擺16日，致使當(dāng)年第四季度GDP下滑整整0.4個百分點(diǎn)。因此，摩根士丹利已將美國今年第一季度的GDP增幅下調(diào)了0.25個百分點(diǎn)至2%。美銀美林則計(jì)劃將美國去年第四季度GDP增速下調(diào)0.1個百分點(diǎn)，至2.8%。

迄今為止，民主黨與特朗普所在的共和黨依舊無法在何時結(jié)束聯(lián)邦政府停擺方面找到共識。特朗普曾放言，如果民主黨不愿在修建美墨邊境墻問題上妥協(xié)，不惜讓聯(lián)邦政府停擺數(shù)月甚至數(shù)年。這場“史上最長時間”的聯(lián)邦政府停擺將重創(chuàng)目前增勢還不錯的美國經(jīng)濟(jì)。