漫畫 王懷申 繪

1194棟違規(guī)別墅上報中央時竟“縮水”為202棟;進(jìn)山必經(jīng)之路別墅樓盤銷售廣告遍地可見，地方卻宣稱違規(guī)別墅“已徹底清查”……日前，中央電視臺播出《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過程，曝光了陜西省部分官員，對貫徹落實習(xí)近平總書記六次重要指示批示精神搞選擇性執(zhí)行、選擇性落實，這種敷衍了事、陽奉陰違的行徑，發(fā)人警醒，引人深思。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，表面上是拆除違建別墅工作不作為、不到位，根子里是沒有把“兩個維護(hù)”作為最根本、最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對落實黨中央的重大決策部署打折扣、做選擇、搞變通，表面一套、背地一套，沒有真正落實到行動上。

在日前召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止。

增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”是具體的不是抽象的，對黨中央決策部署，必須堅定堅決、不折不扣、落實落細(xì)，決不容“選擇”。

五花八門的選擇性執(zhí)行

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要崇尚實干、狠抓落實，并指出“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。

對黨中央重大決策部署置若罔聞、自行其是，表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差，搞選擇性執(zhí)行，貴州省三都水族自治縣委原書記梁嘉庚可謂典型。三都水族自治縣是貴州省深度貧困縣。梁嘉庚在任期間，表面大放“不求做大官，但求做大事”“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”等豪言壯語，在辦公室墻上掛著“脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”，實則把精力和資金集中到與脫貧攻堅工作無關(guān)的養(yǎng)生谷、千神廣場等增政績、名頭響的綜合開發(fā)項目上。

梁嘉庚的案例，折射出當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未以人民是否滿意，而以自己是否合意來做選擇、搞變通的心理。他們把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”，是圓是方、是大是小，都是自己選著捏。合己意則守之從之，不合意則避之棄之，干工作“挑肥揀瘦”，有利就做、無利則舍。

因貫徹執(zhí)行中央精神和上級要求打折扣、做選擇、搞變通等問題，江西省撫州市人力資源社會保障局黨組成員、副局長徐能華，市人社局原黨組成員、醫(yī)保局局長孔詠春等人于2018年11月28日被中央紀(jì)委通報曝光。在牽頭負(fù)責(zé)制定和調(diào)整門診統(tǒng)籌政策的過程中，徐能華、孔詠春等人從本部門利益出發(fā)，選擇性執(zhí)行上級文件要求，擅自取舍文件內(nèi)容，導(dǎo)致意在減輕城鄉(xiāng)居民特別是貧困人員門診醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)的政策“紅利”，在實際操作中反而給群眾增添了不少負(fù)擔(dān)。

上級要求嚴(yán)一點就執(zhí)行，稍一放松就蜻蜓點水、敷衍了事也是選擇性執(zhí)行的“病癥”之一。而此類問題在生態(tài)環(huán)保督察整改工作中表現(xiàn)得較為突出。

去年年底，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標(biāo)，未開展控源截污工作，竟然撒藥治污，依賴投放藥劑“突擊”改善河流水質(zhì)，致使河流水質(zhì)在驗收后迅速惡化，耗費4700余萬元的河道治污工程未見成效。湖南省益陽市委原副秘書長鄧宗祥在2007年11月至2016年7月主政沅江市期間，選擇性執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，接受私營企業(yè)主利益輸送，縱容默許其非法修建矮圍，在南洞庭湖腹地下塞湖從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動，給洞庭湖的生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的嚴(yán)重破壞。

此外，容易做則做、有難度就放的“退避執(zhí)行”，明里重視、暗里忽視的“表面執(zhí)行”，做多少算多少、只求到點不求到底的“象征性執(zhí)行”等，也是選擇性執(zhí)行的常見表現(xiàn)。

選擇性執(zhí)行為哪般

黨的十八大以來，黨中央馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，政策執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，政策落地“中梗阻”“跑偏漏”的問題逐漸減少，但為何個別領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行上打折扣、搞變通的情況仍時有發(fā)生?

“違建別墅的發(fā)生和演變，最重要的原因在于：有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩意識淡薄。”在整治秦嶺北麓西安段違建別墅過程中，中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任、中央專項整治工作組組長徐令義表示，總書記要求從政治紀(jì)律查起，抓住了問題的要害。

而在中央黨校副校長、國家行政學(xué)院副院長謝春濤看來，習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?其實就是要解決一個令行禁止的問題，中央就必須有權(quán)威，我們必須堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策，就必須得到有效執(zhí)行。

由此可見，選擇性執(zhí)行看似是政策執(zhí)行問題，實則是政治問題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、“四個意識”不強(qiáng)，利益至上、處處以個人為中心;有的缺乏政治擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任意識不強(qiáng)，凡事只求“過得去”、不求“過得硬”;有的對政策理解不到位，片面強(qiáng)調(diào)地方實際，沒有大局意識、全局意識;更有甚者不惜從中攫取私利，觸及黨規(guī)黨紀(jì)和法律紅線，嚴(yán)重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“功利主義”也是選擇性執(zhí)行的重要原因。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國清表示，有的地方政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傾向于在短期內(nèi)容易產(chǎn)生政績的工作上下功夫，對于那些短期內(nèi)在明面上顯不出成績的事，則往往不愿意做，或選擇性地執(zhí)行。

一些黨員干部對政策的選擇性執(zhí)行、選擇性落實，使得黨中央制定出臺的一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的政策難以落實落細(xì)。這些政策往往需要執(zhí)行一段時間才能見成效，而且執(zhí)行難度相對較大，需要付出較多時間、精力，一般屬于“前人栽樹、后人乘涼”。面對此類難以短時見效、見政績的政策，一些地方官員在執(zhí)行過程中就打起了自己的小算盤。

湖南省汝城縣委原書記方南玲為了盲目追求政績，不顧該縣國家級貧困縣的實際情況，沒有認(rèn)真落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，反而大規(guī)模舉債修建大批形象工程、政績工程，導(dǎo)致該縣連續(xù)三年綜合債務(wù)率位居湖南省第一。2008年以來，該縣共修建廣場公園11個、市政道路項目26個，違規(guī)修建辦公樓10棟，幾乎一半財政支出都用在城市開發(fā)和城市建設(shè)上，與此同時，該縣當(dāng)年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出還不到6%。

在一些黨員干部眼中，本該不打折扣執(zhí)行的上級政策變得可有可無，表態(tài)調(diào)門高、落實效果差，甚至層層空轉(zhuǎn)、陽奉陰違。秦嶺北麓違建別墅多次被曝光，盡管習(xí)近平總書記針對該問題多次作出重要批示，但并未引起相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。2014年5月，在接到總書記的重要批示后，時任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。面對中央的工作部署和總書記的重要批示，陜西省和西安市上有政策下有對策，不僅選擇性執(zhí)行，僅對部分違建別墅進(jìn)行處置，還在整治上弄虛作假，在督察中搞走馬觀花。

嚴(yán)守政治紀(jì)律確保政令暢通

一分部署，九分落實。

堅決貫徹落實黨中央決策部署，保證黨中央政令暢通，是增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”最直接、最具體的體現(xiàn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個大是大非的原則性問題，絕不是一般問題和個人的事，關(guān)系到黨和國家前途命運。從近年來查處的腐敗案件可以看出，很多腐敗問題的發(fā)生就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治、不守紀(jì)律、不懂規(guī)矩，對中央要求置若罔聞，對黨中央決策部署陽奉陰違，以致在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。

對那些搞選擇性執(zhí)行、選擇性作為、選擇性落實，導(dǎo)致政策難以落地的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，貫徹落實好黨的大政方針和決策部署。

避免選擇性執(zhí)行，還應(yīng)強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)行力。通過加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，避免政策執(zhí)行“打滑空轉(zhuǎn)”。健全完善政策執(zhí)行方面的督查體制機(jī)制，通過巡視巡察、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對政策落實方面的監(jiān)督，壓縮政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的“自選”空間，確保各級各部門在落實黨的各項方針政策中不走樣、不變形。

此外，立足地方實際，拿出務(wù)實、管用、有效的措施來落實黨中央決策部署也相當(dāng)重要。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究部副研究員靳呈偉認(rèn)為，黨中央的決策部署著眼全局、較為宏觀，執(zhí)行過程中需要各地區(qū)各部門結(jié)合實際細(xì)化，但不能因此就隨意變通，應(yīng)從嚴(yán)審查基層決策與黨中央的路線、方針、政策的契合度。