昨日，記者從省政府辦公廳獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃(2018—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，不僅為大都市區(qū)提出“一核、四軸、三帶、多點(diǎn)”的空間格局，還確定了建成具有一定國際影響力的現(xiàn)代化大都市區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)。
專家認(rèn)為，該《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于大都市區(qū)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升都將帶來積極影響。 □東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?宋迎迎
大都市區(qū)發(fā)展定下三期目標(biāo)
2035年常住總?cè)丝趯⒊?300萬
大都市區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？
《規(guī)劃》分近中遠(yuǎn)期分別提出了2020年、2025年和2035年鄭州大都市區(qū)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，區(qū)域集聚人口達(dá)到2000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，人均GDP超過9萬元，綜合實(shí)力顯著提升。到2025年，初步建成具有一定國際影響力的現(xiàn)代化大都市區(qū)。到2035年，鄭州大都市區(qū)常住總?cè)丝趯⑦_(dá)2300萬~2800萬。
《規(guī)劃》提出，適時(shí)將鄭州周邊與市區(qū)發(fā)展連為一體的部分縣(市)納入市區(qū)管理，優(yōu)化中心城區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，壯大中心城區(qū)規(guī)模和實(shí)力。
大都市區(qū)按照國際通行原則布局空間形態(tài)，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，推動(dòng)高速鐵路與城際鐵路、市域鐵路與城市軌道的無縫換乘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能中心與門戶樞紐、外圍組團(tuán)、相鄰城市中心區(qū)間的“三個(gè)15分鐘”高效銜接。這意味著，未來在大都市區(qū)內(nèi)，通行時(shí)間將僅需45分鐘。
城市功能布局方面，《規(guī)劃》借鑒杭州、成都、武漢大都市區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把鄭州大都市區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，以生態(tài)、水利、能源、信息等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效的大都市區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)體系。
《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把綠色空間的保護(hù)增值和創(chuàng)新空間的培育，作為大都市區(qū)功能提升的重點(diǎn)。例如，推進(jìn)黃河沿岸地區(qū)保護(hù)工作方面，要培育該地區(qū)文化、生態(tài)、教育、科研、游憩、休閑等多種功能，探索沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式與新路徑。
“一核、四軸、三帶、多點(diǎn)”空間格局
強(qiáng)化“鄭龍頭”帶動(dòng)作用
根據(jù)《規(guī)劃》，大都市區(qū)將構(gòu)建“一核、四軸、三帶、多點(diǎn)”空間格局。
“一核”指的是鄭汴港核心引擎區(qū)，是鄭州大都市區(qū)發(fā)展的核心增長極。
“四軸”則要求完善主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升南北向沿京廣、東西向沿隴海等區(qū)域發(fā)展主軸輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)鄭焦、開港登功能聯(lián)系廊道，打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)密集帶。
“三帶”即黃河文化生態(tài)帶、嵩山—太行山區(qū)文化生態(tài)帶和農(nóng)區(qū)田園文化生態(tài)帶，共同構(gòu)成鄭州大都市區(qū)外圍綠環(huán)。
“多點(diǎn)”是指次級(jí)中心城市、新興增長中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等構(gòu)成的鄭州大都市區(qū)多層次發(fā)展空間。
長期研究城市領(lǐng)域的專家、王牌智庫副總經(jīng)理陳琳認(rèn)為：“《規(guī)劃》更加務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)，強(qiáng)化‘鄭龍頭’的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和要素集約效應(yīng)，使以城市主體功能帶動(dòng)力更強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化水平跨越式提升，國土發(fā)展空間統(tǒng)籌更強(qiáng)，徹底實(shí)現(xiàn)‘多個(gè)火車頭’帶動(dòng)中原城市群發(fā)展的新格局，激活發(fā)展新內(nèi)核。”
汝州、蘭考加入 “融”是不變主題
記者注意到，《規(guī)劃》明確指出，未來，隨著鄭州輻射帶動(dòng)能力和鄭州大都市區(qū)一體化水平的不斷提升，在現(xiàn)階段空間范圍的基礎(chǔ)上，會(huì)逐步將開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市所轄縣(市)及汝州市、蘭考縣等省直管縣(市)納入鄭州大都市區(qū)范圍。
早在2016年年底，國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。
相比于2016年，此次《規(guī)劃》將省直管縣市汝州市、蘭考縣納入進(jìn)來。對(duì)此，陳琳認(rèn)為，這是從經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)要素、交通要素、區(qū)域輻射帶動(dòng)要素等層面考量，將會(huì)使以鄭州為龍頭的大都市區(qū)整合包容性更強(qiáng)，也有助于進(jìn)一步讓鄭州大都市區(qū)建設(shè)豐盈做實(shí)，更加完整。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專家楊建國認(rèn)為，從布局來看，“融”是《規(guī)劃》不變的主題。
他表示，在鄭州乃至整個(gè)河南邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何將大都市區(qū)規(guī)劃和提升鄭州乃至河南的創(chuàng)新體系，包括人才、制度、區(qū)域互動(dòng)等，更好地融合貫通起來，如何通過大都市區(qū)規(guī)劃，來真正從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的角度，夯實(shí)國家中心城市創(chuàng)新體系，是此次大都市區(qū)規(guī)劃最重要的任務(wù)和使命。
橫向連接加多層次布局 產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎新利好
區(qū)域的融合、交通的貫通、分層次的布局，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說無疑將帶來新的機(jī)遇。
《規(guī)劃》要求，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，推動(dòng)鄭州大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)。
《規(guī)劃》同時(shí)提出，要加快鄭州機(jī)場(chǎng)—許昌市域鐵路建設(shè)，可以推動(dòng)許昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、森源電氣制造基地、長葛產(chǎn)業(yè)新城等沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā);依托開港大道、機(jī)登洛城際鐵路，可以推動(dòng)開港登旅游文化廊道建設(shè)。
在楊建國看來，無論是多層次的發(fā)展布局還是通勤圈的提速，都為大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和向高端邁進(jìn)創(chuàng)造了豐厚條件。
“鄭州大都市區(qū)的格局劃定和多層次空間結(jié)構(gòu)布局的確定，更有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于鄭州來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何向縱深發(fā)展，如何找到新突破點(diǎn)，一直是一個(gè)待解的難題，而對(duì)于鄭州周邊的市縣來說，如何向高端提升，借助鄭州發(fā)展的利好，同樣是一個(gè)制約點(diǎn)。大都市區(qū)規(guī)劃必將帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成多層次、立體化的發(fā)展格局。”楊建國建議，納入大都市區(qū)的相關(guān)市縣，要及時(shí)找準(zhǔn)定位，因地制宜布局未來產(chǎn)業(yè)，積極擁抱大都市區(qū)帶來的融合。
