生活在城市里的人，從來都與他的城市同呼吸、共命運。近年來，鄭州因為建設國家中心城市等多項機遇而得到長足發(fā)展，被賦予全省“龍頭”的重大使命。那么，在把“鄭龍頭”揚起來的進程中，如何充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?如何在發(fā)展的進程中做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓城市在發(fā)展中兼具速度與溫度?
11月4日，鄭州市政府委托中國社會科學院鄭州市人民政府鄭州研究院公布了針對上述課題的研究成果。
為發(fā)展解決后顧之憂：長期護理保險&“嵌入式”養(yǎng)老
“大鄭州”近年來變得越來越大，人口增加帶來的醫(yī)療、養(yǎng)老壓力也不容忽視。作為中原城市群的核心城市，2018年，鄭州市的總人口已達1012萬人。如何“未雨綢繆”，讓城市發(fā)展在更加硬氣的同時更具溫度?
在11月4日的課題發(fā)布會上，來自中國社會科學院的專家們分別帶來了新型居家養(yǎng)老模式和長期護理保險兩方面的建議。
長期護理保險：政府、社會買單
隨著家庭結構不斷縮小，基本上形成了兩個成年人撫養(yǎng)四個老年人的格局。一旦老年人生病住院或者得了慢性病，就會導致“一人失能，全家失衡”的局面。截止到2017年底，鄭州市60歲以上的戶籍老年人口117.7萬，占全市戶籍人口總數(shù)的15.6%。因此，在中國社會科學院鄭州市人民政府鄭州研究院常務副院長、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，探索建立長期護理保險制度，以社會籌資形式購買專業(yè)的養(yǎng)護服務顯得尤為重要。
“鄭州是河南最具有經(jīng)濟活力的城市，率先推行長期護理保險制度，不僅可以補齊公共服務這塊短板，而且會對周邊城市產(chǎn)生很大的帶動作用。”他表示，目前長期護理保險采取的社會保險模式，提供服務的社會化程度較高，鄭州市一旦建立該項制度，將迅速形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以有效地拉動就業(yè)，而且將為高質量推進國家中心城市建設提供強有力的經(jīng)濟支撐。
建立長護險，是否會對現(xiàn)有醫(yī)保資金造成新的壓力?
“根據(jù)我們的測算，如果政府投入占一半籌資，政府只需拿出財政收入不到0.4%，加上個人少量籌資，就可實現(xiàn)近5萬長期失能人員的基本照護服務保障?？梢哉f，這是一個多贏的解決方案。”中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華建議，鄭州應進一步探索建立政府補助和個人籌資相結合的長護險制度，做好中長期測算，根據(jù)人口年齡結構和各年齡失能發(fā)生率預測失能人口規(guī)模，在不增負、穩(wěn)待遇的前提下，盡可能擴大覆蓋面，實現(xiàn)“全人群”覆蓋，應保盡保，一個不落。
“嵌入式”養(yǎng)老保險：讓養(yǎng)老不用出社區(qū)
針對常規(guī)養(yǎng)老服務，《鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題組則建議，鄭州應當探索“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式，重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，通過“互聯(lián)網(wǎng) 智慧養(yǎng)老”服務體系，建立綜合養(yǎng)老服務信息平臺，加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，重點發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。
“目前，養(yǎng)老機構的床位普遍難以滿足需求。在這種情況下，我覺得不妨從身邊入手，通過完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)就近養(yǎng)老，這樣既能盤活資源，同時也能更好兼顧老年人心理和情感需要，讓老人們足不出社區(qū)就可以獲得專業(yè)的養(yǎng)老服務。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示。
建設交通樞紐 深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系
解決了后顧之憂，鄭州如何更好實現(xiàn)高質量發(fā)展?
作為“火車拉來的城市”，交通堪稱鄭州最大的優(yōu)勢。如何把優(yōu)勢變成高質量發(fā)展的強勁動力?在不少專家學者看來，發(fā)展樞紐經(jīng)濟是鄭州最好的選擇之一。
“發(fā)米字高鐵、航空港區(qū)、鄭州機場、多式聯(lián)運……還有哪里有鄭州交通資源這么豐富?”提起鄭州的交通區(qū)位優(yōu)勢，中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧如數(shù)家珍。在他看來，分析城市發(fā)展壯大的原因，交通樞紐起到舉足輕重的作用，35個國際大都市中有31個都是依靠交通樞紐進行發(fā)展的。
鄭州市發(fā)展和改革委員會黨組副書記嚴波則認為，鄭州擁有國家中心城市等多重國家戰(zhàn)略，“四條絲綢之路”不僅連通國內(nèi)，更直通全球。隨著GDP超萬億、常住人口超千萬等體量優(yōu)勢的形成，鄭州更應具備國際眼光，深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
不過，雖然鄭州具有得天獨厚的優(yōu)勢，但不少專家也坦言，首位度偏低、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人才束縛等問題，目前仍然制約著鄭州經(jīng)濟的發(fā)展。因此，中國社科院鄭州研究院課題組建議，應當遵循“大樞紐、大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大城市、大開放”的思路，在區(qū)域上形成以鄭州為中心，洛陽、商丘為支撐，其他區(qū)域為節(jié)點的國際、全國、地區(qū)三級綜合交通樞紐的城市格局。城市內(nèi)部通過鐵路、公路、高鐵、民航等全方位交通網(wǎng)絡的完善，打造一體化綜合交通樞紐。同時，拉大城市發(fā)展框架，以軌道密切城市之間的聯(lián)系，構建城市間協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，起到對交通樞紐建設的升華作用。
鄭州應對標打造區(qū)域性金融中心
如果說交通樞紐為鄭州融入全球全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系打下了發(fā)展基礎，那么，先進的金融體系毫無疑問是產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展成果升華的重要因素。
“除了河南和云南沒有出臺專項的十三五金融規(guī)劃，其他各省、各直轄市，甚至還有不少副省級城市都已經(jīng)出臺了金融規(guī)劃。”在接受記者采訪時，中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰說，金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的標志，要建設國家中心城市，鄭州在金融中心的打造上一定不能“慢半拍”。
“2017年，鄭州金融業(yè)增加值為986億元，在九個國家中心城市中排名倒數(shù)第二，僅相當于廣州一半，北京、上海五分之一的水平。在金融產(chǎn)業(yè)集中度方面，鄭州僅為0.41，比不上同為新一線城市的成都和西安。因此，必須趕緊規(guī)劃、抓緊趕超。”他說。
鄭州建設區(qū)域性金融中心，應當如何“破題”?在何海峰等專家看來，“鄭商所”是一個必須抓住的優(yōu)勢，有這么一個國家級的平臺，應當圍繞它做好文章。“上交所、深交所對兩地金融中心的形成，作用有目共睹，從這方面來說，鄭州手里也端著一個金飯碗。”
他建議，鄭州要加強期貨人才培養(yǎng)與智庫建設，打造全國重要的商品期貨交易與定價中心。除此以外，還應建立符合實體經(jīng)濟需求和金融發(fā)展趨勢的現(xiàn)代金融服務體系，盡快建立包含多種金融工具的多元融資渠道。同時，加大力度開發(fā)與科技企業(yè)相適應的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，構建豐富的科技金融生態(tài)體系。
大都市區(qū)如何發(fā)展？專家建議：用繞城軌道把城市“串起來”
建設國家中心城市，鄭州并不孤單，在鄭州大都市區(qū)的建設中，如何促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，起到事半功倍的效果?
中國社會科學院副院長蔡昉認為，近年來，鄭州在發(fā)展上取得很大進展，但在地區(qū)資源稟賦方面，與發(fā)達地區(qū)還有一定差距。而諸多國家戰(zhàn)略的加深，實際上是給鄭州提供了一個“機會窗口”。
“鄭州要抓住機遇，但不能學沿海，因為這一輪的機會窗口已經(jīng)沒有幾十年，可能很快就結束了。因此在承接產(chǎn)業(yè)轉移時，應當與產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化同時進行，這樣既能夠把當前優(yōu)勢發(fā)揮出來，也做好未來的準備。”
中原發(fā)展研究院院長耿明齋則建議，在鄭州大都市區(qū)范圍內(nèi)進一步完善交通體系的建設，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“我覺得，可以以鄭州為中心，在鄭州外圍盡快規(guī)劃建設繞城鐵路，通過繞城軌道把市中心向外輻射的道路都對接起來，在外圍形成若干個交匯點，分流緩解市內(nèi)交通壓力，進一步完善大鄭州都市區(qū)的資源配置。”他建議，以鄭州東站為中心，建立30公里為半徑的軌道交通圈。
筑巢引鳳，用高端智庫為城市發(fā)展助力。鄭州市政府副市長陳兆超表示，2017年，為助力鄭州國家中心城市建設，中國社會科學院與鄭州市政府共同成立了繼上海后的第二家地方院，開啟了院地深度合作的新形式。事實證明，這樣的合作是卓有成效的。下一步，希望社科院的專家們能繼續(xù)建言獻策，為鄭州國家中心城市建設提供智力支撐。
