明確對一些金融公司取消外資持股比例限制，并且比原計劃時間提前，主要原因是目前我國一些金融機構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，具備較強的抗風(fēng)險能力。同時，引進國外金融機構(gòu)也有助于產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，外資股比限制取消后，國內(nèi)金融機構(gòu)更加豐富，有助于形成良性競爭的局面，加大對實體經(jīng)濟的支持——

我國金融業(yè)開放再“加碼”。繼7月份國務(wù)院金融委推出11項金融業(yè)進一步對外開放政策舉措后，近期，金融業(yè)進一步開放舉措又密集推出。10月11日，中國證監(jiān)會推出細化措施，明確了取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外資股比限制時點。10月15日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上正式發(fā)布了國務(wù)院《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。中國銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上表示，正在制定《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》實施細則，并將很快推出。

武漢大學(xué)國際金融法教授、博士生導(dǎo)師李仁真認(rèn)為，上述兩個條例的修改，以行政法規(guī)形式將擴大金融業(yè)開放的政策措施固定下來，標(biāo)志著我國金融業(yè)對外開放邁向新征程。

在業(yè)內(nèi)看來，此輪金融業(yè)進一步開放“多管齊下”，正是對國務(wù)院金融委11項金融業(yè)進一步對外開放的政策措施的細化。在這11項舉措中，開放領(lǐng)域涉及銀行、保險、券商、債市等多個領(lǐng)域，開放時點前移、準(zhǔn)入限制相較此前再度放寬。此次金融業(yè)進一步開放，也向全世界展示我國對外開放的堅定決心，彰顯“穩(wěn)金融”信心。

開放時點前移

10月11日，證監(jiān)會表示，自2020年4月1日起，在全國范圍內(nèi)取消基金管理公司外資股比限制;自2020年12月1日起，在全國范圍內(nèi)取消證券公司外資股比限制。證監(jiān)會將繼續(xù)堅定落實我國對外開放的總體部署，積極推進資本市場對外開放進程，扎扎實實做好每一項對外開放的具體工作，繼續(xù)依法、合規(guī)、高效地做好合資證券公司、基金管理公司設(shè)立或變更實際控制人審核工作。

另外，自2020年1月1日起，取消期貨公司外資股比限制，有關(guān)主體可根據(jù)《期貨交易管理條例》《期貨公司監(jiān)督管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》等相關(guān)規(guī)定提交行政許可申請、符合條件的境外投資者持有期貨公司股權(quán)比例可至100%。

前海開源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍表示，國務(wù)院金融委11項舉措是中國進一步對外開放的重要表現(xiàn)，也體現(xiàn)了推動金融領(lǐng)域開放的決心。證監(jiān)會此次明確提前一年放開外資對一些金融公司的股權(quán)比例限制，勢必吸引更多的外資流入，未來也會有更多的外資金融機構(gòu)愿意進入中國市場。

除此之外，涉及金融開放時點變化的還包括“人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年”“放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件，取消30年經(jīng)營年限要求”。據(jù)悉，目前外國保險公司來華設(shè)立外資保險公司需滿足經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上的要求。銀保監(jiān)會表示，近年來，隨著對外開放的深化，大部分入榜《財富》世界500強的外國保險公司都已進入中國，在中國保險市場發(fā)揮了積極作用。取消30年經(jīng)營年限要求，為具有經(jīng)營特色和專長但經(jīng)營年限不足的外國保險公司來華創(chuàng)造了條件。

有助優(yōu)勢互補

銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對涉及銀行保險等領(lǐng)域的開放舉措做出詳細解讀，開放舉措中“允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司”一項，在該負(fù)責(zé)人看來，“我國資管市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，現(xiàn)有資管機構(gòu)難以完全滿足快速增長的多元化市場需求。包括理財子公司在內(nèi)的中資銀行和保險公司資管機構(gòu)，與國際先進資管機構(gòu)相比，多數(shù)成立時間較短、經(jīng)驗較少”。

上述負(fù)責(zé)人表示，“目前，中資銀行、保險公司與外資先進資管機構(gòu)以業(yè)務(wù)合作為主，允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進國際先進的資管實踐和專業(yè)經(jīng)驗，促進資管業(yè)及資本市場穩(wěn)健發(fā)展，有利于發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機構(gòu)各自優(yōu)勢，進一步豐富市場主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。同時，現(xiàn)有中資銀行和保險公司資管子公司可以與其參股的外方理財公司形成互補，適度錯位發(fā)展”。

據(jù)介紹，允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司，前期可采取試點方式，優(yōu)先支持國外市場公認(rèn)的成熟穩(wěn)健財富管理機構(gòu)進入，既可全部募集人民幣資金，也可募集部分外幣長期資金。

銀保監(jiān)會表示，在試點過程中，將更加注重監(jiān)管的專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，更加注重事中事后監(jiān)管，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等方式引導(dǎo)機構(gòu)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點范圍。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，明確對一些金融公司取消外資持股比例限制，并且比原計劃時間提前，主要的原因是目前我國一些金融機構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，具備較強的抗風(fēng)險能力，同時，引進國外金融機構(gòu)也有助于產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，外資股比限制取消后，國內(nèi)金融機構(gòu)更加豐富，有助于形成良性競爭的局面，加大對實體經(jīng)濟的支持，也將推動我國金融市場更加規(guī)范和成熟。

機遇大于挑戰(zhàn)

國務(wù)院金融委在發(fā)布金融業(yè)進一步對外開放的11項政策舉措時表示要按照“宜快不宜慢，宜早不宜遲”的原則，傳遞出加快金融業(yè)開放步伐的信號。

信心來自實力。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已成為一個名副其實的金融大國。中資銀行海外業(yè)務(wù)占比不斷提升，對實體經(jīng)濟以及國家戰(zhàn)略的支持力度不斷增強;大型銀行在世界范圍的布局越來越廣，我國已有5家金融機構(gòu)躋身全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，我國主要銀行境外資產(chǎn)規(guī)模超過了2萬億美元。與此同時，外資銀行在華機構(gòu)數(shù)量與資產(chǎn)規(guī)模也在不斷提升。

對于資本市場而言，此次放開期貨和證券公司的外資股比限制，有利于提升A股的國際化水平，我國資本市場的國際化進程將大大提速。中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，隨著外資流入，外資金融機構(gòu)參與內(nèi)地市場的廣度和深度提升，也將有利于市場機制的完善和市場成熟度的提升。

在金融管理部門紛紛出臺一系列舉措的同時，作為金融開放的前沿陣地，不少自貿(mào)區(qū)推出新一輪政策措施，打造金融開放創(chuàng)新高地。

10月9日，天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》的通知，大幅放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍限制，支持率先開展融資租賃外匯配套政策試點。同一天，《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》印發(fā)，落實國家關(guān)于銀行、證券、保險等金融業(yè)擴大開放的工作部署，取消或放寬外資股東、股比、經(jīng)營年限、業(yè)務(wù)范圍等限制。

同日，濟南市正式發(fā)布《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)金融改革試點實施方案》，圍繞“吸引外資金融機構(gòu)集聚、促進跨境投融資雙向開放、增強金融服務(wù)功能、建立完善金融風(fēng)險防控體系”四方面推出了20項新措施。

外資機構(gòu)對此輪金融業(yè)開放也表示“非常歡迎”。渣打銀行(中國)有限公司行長、總裁兼副董事長張曉蕾表示，渣打銀行是中國金融業(yè)開放的參與者，也是受益者。中國金融業(yè)對外開放是中國在更高和更深層次對外開放的體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、促進市場深度融合的重要手段。

張曉蕾說，“此次大幅放寬外資銀行的市場準(zhǔn)入，拓展了外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，這對包括渣打在內(nèi)的外資銀行是個巨大鼓舞，也對全球金融機構(gòu)和機構(gòu)投資者傳遞了非常積極的信號”。(陸 敏)