● 金融單位涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，金融領(lǐng)域刮起反腐風(fēng)暴，既體現(xiàn)了黨中央懲治金融腐敗的堅(jiān)定決心，也說明反腐敗在金融領(lǐng)域已經(jīng)取得壓倒性勝利，還說明中央紀(jì)委國家監(jiān)委在金融反腐領(lǐng)域的制度改革取得實(shí)效

● 金融腐敗涉及金融領(lǐng)域多方面，特別是金融信貸、證券買賣、監(jiān)管等領(lǐng)域同權(quán)錢交易深度勾連，呈現(xiàn)出抱團(tuán)腐敗等復(fù)雜特點(diǎn)和趨勢

● 在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，未來必須加大金融及相關(guān)領(lǐng)域的法治化和透明化改革的力度，完善金融業(yè)相關(guān)法律

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報稱，中信銀行哈爾濱分行原黨委書記、行長于成信接受審查調(diào)查。

金融單位被審查調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部名單再添一人。

《法制日報》記者逐條梳理通報信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，總計有36名金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐被審查調(diào)查，其中，中管干部3人，中央一級及省管干部33人。此外，今年5月以來，通報信息的發(fā)布頻次明顯加快。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，金融單位涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，金融領(lǐng)域刮起反腐風(fēng)暴，既體現(xiàn)了黨中央懲治金融腐敗的堅(jiān)定決心，也說明反腐敗在金融領(lǐng)域已經(jīng)取得壓倒性勝利，還說明中央紀(jì)委國家監(jiān)委在金融反腐領(lǐng)域的制度改革取得實(shí)效。

中央懲治金融腐敗

涉腐干部紛紛落馬

于成信是黑龍江綏化人，今年54歲，被通報前的職務(wù)是“中信銀行審計部深圳審計中心總經(jīng)理”。

梳理于成信的簡歷可以看出，他的工作地大部分在黑龍江，從建設(shè)銀行大慶市分行起步，曾擔(dān)任建設(shè)銀行大慶分行府新支行行長、建設(shè)銀行黑龍江省分行國際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理等職務(wù)。

2012年6月，于成信離開建設(shè)銀行系統(tǒng)，出任中信銀行哈爾濱分行黨委委員一職。2014年2月升任中信銀行哈爾濱分行黨委書記，4個月后擔(dān)任中信銀行哈爾濱分行黨委書記、行長。

2016年，于成信在中信銀行濟(jì)南分行副行長一職短暫過渡后，于同年7月?lián)沃行陪y行審計部深圳審計中心總經(jīng)理，今年11月21日被通報接受審查調(diào)查。

值得注意的是，于成信被通報時并非以現(xiàn)任職務(wù)，而是其曾經(jīng)的“中信銀行哈爾濱分行黨委書記、行長”一職。

11月22日，也就是于成信被審查調(diào)查次日，重慶進(jìn)出口融資擔(dān)保有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理蔣斌被開除黨籍和開除公職。

蔣斌是四川岳池人，今年56歲，被審查調(diào)查之前，曾擔(dān)任中國進(jìn)出口銀行重慶分行副行長，還曾擔(dān)任中國進(jìn)出口銀行陜西省分行黨委書記、行長。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年5月24日通報稱，蔣斌由“中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國進(jìn)出口銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、重慶市紀(jì)委監(jiān)委”進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

處分通報稱，蔣斌權(quán)力觀異化、政績觀扭曲，違規(guī)接受貸款客戶安排的旅游、宴請;經(jīng)濟(jì)上貪婪，將信貸審批權(quán)作為謀取個人私利的工具，收受貸款客戶巨額賄賂，違法發(fā)放貸款，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

于成信和蔣斌被審查調(diào)查并非個案。

《法制日報》記者逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，截至12月3日，總計通報金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部47人次(執(zhí)紀(jì)審查29人次，黨紀(jì)政務(wù)處分18人次)、36人(因其中11人既被執(zhí)紀(jì)審查，又被黨紀(jì)政務(wù)處分)。

被查的金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部不止于此。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目也發(fā)布多份通報：今年8月，廣州農(nóng)村商業(yè)銀行原黨委書記、董事長王繼康接受審查調(diào)查;今年9月，青海省地方金融監(jiān)督管理局巡視員、副局長王麗接受審查調(diào)查;今年11月，吉林銀行原黨委書記、董事長張寶祥接受審查調(diào)查。

此外，今年5月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部信息的頻次明顯加快。

今年前4個月，發(fā)布通報信息條數(shù)最多的是1月，發(fā)布3條;最少的是3月，發(fā)布1條。

今年5月份則通報了7條信息，其中包括中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會原主任劉士余配合審查調(diào)查。

在隨后的6個月里，除了8月發(fā)布1條信息、9月發(fā)布3條信息之外，其他4個月發(fā)布信息的條數(shù)都在6條以上，其中7月發(fā)布信息梳理最多，包括國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者，反腐永遠(yuǎn)在路上，金融系統(tǒng)也不例外。今年以來這么多金融領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，體現(xiàn)了中央持續(xù)高壓反腐和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日報》記者采訪時說，金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，不啻為金融領(lǐng)域刮起反腐敗風(fēng)暴，這說明金融領(lǐng)域的反腐敗已經(jīng)進(jìn)入一個關(guān)鍵期。

金融腐敗分布較廣

權(quán)錢交易深度勾連

被審查調(diào)查的金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部并不限于銀行和融資擔(dān)保公司。

11月23日，也就是蔣斌被“雙開”的次日，安徽省投資集團(tuán)公司原董事長杜長棣接受審查調(diào)查。

杜長棣是江蘇沭陽人，已經(jīng)退休6年多，曾擔(dān)任過安徽省巢湖市委常委、副市長，還曾擔(dān)任過安徽省發(fā)展和改革委員會副主任，50歲以后轉(zhuǎn)入安徽省投資集團(tuán)工作直至退休。

杜長棣被審查調(diào)查之前，今年6月，安徽省投資集團(tuán)原副總經(jīng)理姚衛(wèi)東接受審查調(diào)查;今年7月，安徽省投資集團(tuán)原總經(jīng)理張春雷被開除黨籍。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣有領(lǐng)導(dǎo)干部被審查調(diào)查。11月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，廣西壯族自治區(qū)銀保監(jiān)局原黨委副書記趙汝林被開除黨籍、開除公職。

趙汝林是廣西人，今年53歲。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉腐的金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部的來源，還包括保險公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

例如，今年3月，人保投資控股有限公司原黨委書記劉虹接受審查調(diào)查;今年6月，人保投資控股公司原副總裁劉繼東接受審查調(diào)查。

今年6月，北方國際信托股份有限公司原黨委副書記包立杰接受審查調(diào)查。同月，中國證監(jiān)會山東監(jiān)管局原局長徐鐵接受審查調(diào)查。今年7月，中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司原總裁助理桑自國接受審查調(diào)查……

值得注意的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站對相關(guān)涉腐金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的通報還直接點(diǎn)出問題所在。

針對趙汝林的通報稱，其“違反組織紀(jì)律，隱瞞不報個人有關(guān)事項(xiàng)，插手干預(yù)被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)人事工作”;違反工作紀(jì)律，違規(guī)審批金融機(jī)構(gòu)等。

通報還特別點(diǎn)明：趙汝林身為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，政治意識淡漠，理想信念喪失，嚴(yán)重背離依法監(jiān)管、為民監(jiān)管、廉潔監(jiān)管的初衷;親清不分，甘于被“圍獵”，與被監(jiān)管對象“貓鼠一家”，充當(dāng)不法商人“內(nèi)鬼”，從金融監(jiān)管者淪為金融風(fēng)險制造者。

對交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇的通報稱，其違反工作紀(jì)律，干預(yù)和插手金融信貸業(yè)務(wù)，利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受巨額財物;“靠金融吃金融”，利用手中掌握的金融資源謀取私利;與不法商人“親而不清”，甘于被“圍獵”。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者分析稱，這說明金融領(lǐng)域的腐敗問題具有一定的共性，背后則是金融領(lǐng)域存在一些制度性漏洞和風(fēng)險。

杜治洲告訴《法制日報》記者，這還說明金融腐敗的分布較廣，涉及金融領(lǐng)域多方面，特別是金融信貸、證券買賣、監(jiān)管等領(lǐng)域同權(quán)錢交易深度勾連，呈現(xiàn)出抱團(tuán)腐敗等復(fù)雜特點(diǎn)和趨勢。

加大金融反腐力度

深化體系機(jī)制改革

黨的十八大以來的金融反腐可以追溯至2014年3月，中央紀(jì)委第二次內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整情況公布，紀(jì)檢監(jiān)察室(辦案室)的數(shù)量由10個增加至12個，其中的第四監(jiān)察室負(fù)責(zé)主導(dǎo)金融系統(tǒng)反腐工作。

2015年10月，十八屆中央第三輪巡視啟動，在31家被巡視單位中，有21家金融機(jī)構(gòu)，包括五大國有銀行在內(nèi)的14家中管金融企業(yè)和“一行三會”等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，提出進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。

2018年11月2日，深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革動員部署會在北京召開，提出有序開展向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的各項(xiàng)工作。

在接受《法制日報》記者采訪的專家們看來，中管金融企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)改革，無疑為新形勢下深入開展金融領(lǐng)域反腐提供了堅(jiān)強(qiáng)組織和制度保障。

今年1月11日，十九屆中央紀(jì)委三次全會召開。隨后發(fā)布的全會公報在今年工作部署部分專門強(qiáng)調(diào)要“加大金融領(lǐng)域反腐力度”。

此外，在會議期間，部分中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長的“亮相”引發(fā)廣泛關(guān)注，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向中國銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長。

今年1月16日，交通銀行發(fā)展研究部時任總經(jīng)理李楊勇接受審查調(diào)查，通報信息由“中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組”和上海市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布。

在莊德水看來，金融領(lǐng)域的腐敗，最大的特點(diǎn)就是封閉性。因此，雖然金融領(lǐng)域備受社會公眾的詬病，但一直沒有得到切實(shí)解決，只有在黨的十八大以來中央高壓反腐敗態(tài)勢面前、全面從嚴(yán)治黨總體形勢之下，金融領(lǐng)域反腐敗終于提上重要議事日程。

莊德水認(rèn)為，黨的十八大以來，一方面設(shè)立專門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立和完善派駐監(jiān)督制度，著力從根源上消除腐敗滋生蔓延的空間;另一方面建立完善金融領(lǐng)域的監(jiān)管制度，把金融權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，讓公權(quán)力的行使過程有跡可查、可追溯。

“金融領(lǐng)域反腐制度的改革和推進(jìn)，在很大程度上也轉(zhuǎn)化成金融領(lǐng)域和金融體制改革的制度成果。”莊德水說。

在宋偉看來，當(dāng)前的金融領(lǐng)域反腐敗實(shí)踐，也是制度化反腐敗發(fā)揮作用的結(jié)果，體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不”機(jī)制在金融領(lǐng)域的成果。

宋偉建議，未來制度化反腐敗改革，一方面要繼續(xù)加大對金融腐敗的查處力度，系統(tǒng)總結(jié)分析金融腐敗的規(guī)律和趨勢，研究其中存在的制度漏洞;另一方面深化金融領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動金融領(lǐng)域各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化發(fā)展，從而有效控制金融腐敗風(fēng)險。

杜治洲認(rèn)為，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，未來必須加大金融及相關(guān)領(lǐng)域的法治化和透明化改革的力度，要完善金融業(yè)相關(guān)法律，特別是要推動修訂反洗錢法，充分發(fā)揮反洗錢在預(yù)防和化解金融風(fēng)險方面的特殊作用。

莊德水的建議則是，下一個階段，要利用好反腐敗的成果，把金融領(lǐng)域反腐敗成果上升到制度和體制的層面，轉(zhuǎn)化為制度成果。

“要健全完善金融領(lǐng)域監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，把不敢腐的成果轉(zhuǎn)化為不想腐不能腐的制度成果;要完善金融領(lǐng)域監(jiān)管制度，特別是金融決策制度、金融資金的審批制度等;同時要提高金融反腐的政治定位，從金融安全、國家安全的角度來思考金融反腐工作。”莊德水說。(記者 陳磊)