今年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。意見明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。中國將按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強(qiáng)塑料污染治理。
據(jù)彭博社報(bào)道，中國將在未來5年減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，這有助于縮減世界主要塑料污染源。報(bào)道指出，近年來，隨著網(wǎng)購和外賣日益成為一種生活方式，塑料包裝的使用也在增加。鑒于此，中國已經(jīng)采取了多種措施減少塑料污染，包括推行強(qiáng)制垃圾分類制度。
據(jù)拉美社報(bào)道，塑料制品對(duì)環(huán)境的危害已經(jīng)日漸得到證明，這條限塑令與全球限塑活動(dòng)相呼應(yīng)。此外，它也是中國在全國境內(nèi)推廣的垃圾分類措施的配套規(guī)定。
中國是全球塑料生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，每年生產(chǎn)塑料原材料一億多噸，塑料消費(fèi)制品則有6000多萬噸。但塑料消費(fèi)過后的棄置環(huán)節(jié)，尤其是塑料的回收再利用方面并不理想。之前，中國塑料再回收主要依靠拾荒人群，回收效率非常低下，絕大部分的塑料垃圾隨著其他城市垃圾一起進(jìn)行填埋或者焚燒。雖然焚燒是一種垃圾無害化的處理方式，但是因此也會(huì)帶來溫室氣體排放問題。還有一些家庭作坊式回收中不規(guī)范的清洗破碎工序，給地下水帶來了污染。
塑料循環(huán)問題主要有兩個(gè)方面的難點(diǎn)。首先，再生塑料的成本高企使得回收企業(yè)難以盈利。由于2018年禁止進(jìn)口國外廢棄塑料政策使得回收再生塑料行業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)回收，加上人力價(jià)格的上漲，導(dǎo)致再生塑料價(jià)格居高不下。而原油價(jià)格的持續(xù)走低和化工行業(yè)產(chǎn)能的不斷增加，又令原生塑料的價(jià)格越來越低。再生塑料和原生塑料的價(jià)格倒置，導(dǎo)致再生塑料產(chǎn)業(yè)失去利潤(rùn)空間。所以，如何構(gòu)建一個(gè)新的價(jià)值鏈?zhǔn)撬芰涎h(huán)的關(guān)鍵問題。
其次，上游的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)給塑料回收帶來很大困難。很多產(chǎn)品為滿足功能性需求，由多種材料復(fù)合而成，使得回收分離的工作很困難。比如食品保鮮包裝、服裝的化纖材料、種類迥異的塑料瓶，這些塑料制品的復(fù)雜性使得回收環(huán)節(jié)變得異常困難。很多產(chǎn)品從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就沒有考慮到后端回收利用的問題。
這些問題提示我們，塑料回收是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈都要參與的問題。單從上游生產(chǎn)端或者下游回收端發(fā)力，都不能解決問題。即使生產(chǎn)端的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中使用塑料替代品或者可降解材料，下游也仍然存在著不可逃避的回收處置問題。
與之前相比，中國2020年最新“限塑令”的進(jìn)步在于著眼于在整體性塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。它提出了構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的框架和體系規(guī)劃。
最新“限塑令”是對(duì)去年中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議精神的具體落實(shí)，說明國家在政策上已經(jīng)確定了塑料治理的總體目標(biāo)和方向，會(huì)成為今后法律法規(guī)的修訂以及地方政策措施的參考。例如正在進(jìn)行的固廢法修訂，海南省的《全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，以及5月份北京將要實(shí)行的垃圾分類等。新一輪的“限塑”必定會(huì)對(duì)所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，各行各業(yè)都要考慮怎樣去替代或者解決塑料的循環(huán)問題，這需要一定的時(shí)間才能完成。
同時(shí)，很重要的一點(diǎn)就是每個(gè)消費(fèi)者都要提升環(huán)保意識(shí)，改變自己的生活方式和消費(fèi)行為。其實(shí)塑料的問題，最終會(huì)歸結(jié)到消費(fèi)問題上來。消費(fèi)已經(jīng)占了中國總GDP的50%，是經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵，人們消費(fèi)行為的改變最終能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變。(受訪專家：中國合成樹脂供銷協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)秘書長(zhǎng) 蔣南青)(秦寧蔚采訪整理)
