經(jīng)6月1日市委常委會研究通過，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳今日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進(jìn)一步做好為民造福工作的意見》，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦穩(wěn)崗位、保就業(yè)、惠民生，出臺十個(gè)方面具體措施，著力解決當(dāng)前民生突出問題，推進(jìn)為民造福工作不斷細(xì)化深化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進(jìn)一步做好為民造福工作的意見》全文如下。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)全國“兩會”精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，以穩(wěn)崗位保就業(yè)惠民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好為民造福工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出以下意見。
一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位
實(shí)施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動，落實(shí)階段性減免、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、金融支持、降低成本等助企紓困政策，幫助企業(yè)保住更多就業(yè)崗位。加大失業(yè)保險(xiǎn)金運(yùn)用調(diào)控力度，適當(dāng)放寬受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可提高至企業(yè)及職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。將面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望，堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施期限延長至2020年底。對企業(yè)當(dāng)年新吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
二、強(qiáng)化兜底保障開發(fā)就業(yè)崗位
實(shí)施民生兜底專項(xiàng)行動，強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，對經(jīng)幫扶仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，降低準(zhǔn)入門檻，精準(zhǔn)施政施策，實(shí)現(xiàn)公益性崗位托底安置。加大無主樓院(小區(qū))物業(yè)管理、便民服務(wù)等就業(yè)崗位的開發(fā)力度，優(yōu)先安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。統(tǒng)籌各類政府資金，開發(fā)一批交通協(xié)理、生態(tài)護(hù)林、道路保潔、公廁管理等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中年人員上崗。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化提升行動，鼓勵(lì)創(chuàng)建省級規(guī)范化社區(qū)，2020年創(chuàng)建175個(gè);實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造行動，2020年完成改造50個(gè)。積極推進(jìn)智慧社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，2020年擴(kuò)大到50個(gè)。突出專業(yè)化水平，通過政府購買方式，加大社區(qū)社會組織培育力度，加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)為單位，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者，優(yōu)先安排畢業(yè)大中專學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等人員就業(yè)，推動全市公共設(shè)施就業(yè)服務(wù)水平全面提升。
三、培育夜間經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展市集
開展“醉美 夜鄭州”系列消費(fèi)促進(jìn)活動，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，增加服務(wù)品種和服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)社會消費(fèi)。每個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要合理布局1到2個(gè)“夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健”夜經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)，舉辦1-3項(xiàng)夜間經(jīng)濟(jì)主題活動。開展縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)夜經(jīng)濟(jì)活動評選，市財(cái)政對前三名分別給予100萬元、80萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞便民、惠民、利民目標(biāo)，積極構(gòu)建“十五分鐘”便民消費(fèi)圈。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要明確規(guī)劃布點(diǎn)，落實(shí)管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時(shí)間、定地點(diǎn)、定業(yè)態(tài)、定費(fèi)用、定管理的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場。結(jié)合老舊小區(qū)改造活動，鼓勵(lì)直營門店進(jìn)社區(qū)，合理布局菜市場、便利店、理發(fā)店、早餐店等居民生活相關(guān)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)消費(fèi)發(fā)展。要加大監(jiān)管和服務(wù)力度，突出關(guān)心關(guān)愛，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派，確保經(jīng)營主體能入市、能經(jīng)營。
四、大力促進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)
開展步行街改造提升活動，支持創(chuàng)建國家級、省級步行街改造提升試點(diǎn)。結(jié)合“一環(huán)十縱十橫”及支小路綜合改造，在條件具備的街道，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批有地域特色、風(fēng)格各異、規(guī)范有序的特色街區(qū)。每個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要打造1到2個(gè)消費(fèi)聚集力強(qiáng)、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的特色商業(yè)街區(qū)，優(yōu)先為創(chuàng)業(yè)人員安排商鋪，優(yōu)先為新增就業(yè)人員的企業(yè)提供支持。要強(qiáng)化縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)主體責(zé)任，杜絕“一放了之”，將街區(qū)交由私人和企業(yè)經(jīng)營。加大財(cái)政支持，對年?duì)I業(yè)額達(dá)到1億元、5億元、10億元以上，且安排就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到1000人、3000人、5000人以上的特色商業(yè)街區(qū)，按照市、縣兩級財(cái)政7:3比例，給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)100萬元、200萬元、300萬元獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬元。
五、規(guī)范普及午餐供餐課后服務(wù)
進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，切實(shí)解決義務(wù)教育階段學(xué)生午餐供餐和課后托管難題，提高人民群眾的教育幸福感。有條件的學(xué)校，要通過新建、改擴(kuò)建食堂方式提高學(xué)校供餐能力，無條件的學(xué)校，實(shí)施區(qū)級統(tǒng)籌配餐，確保年底前市區(qū)中小學(xué)校午餐供餐全覆蓋。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)過程監(jiān)控，保證供餐質(zhì)量和食品安全。按照自愿參加、公益惠民、需求優(yōu)先、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，建立完善課后服務(wù)制度，年底前實(shí)現(xiàn)市區(qū)中小學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。實(shí)施鄭州兒童健康行動，加強(qiáng)對幼兒園復(fù)學(xué)與疫情防控指導(dǎo)，采取醫(yī)教結(jié)合方式，推進(jìn)普惠性幼兒園派駐兼職健康副園長，提供專業(yè)化服務(wù)，深入指導(dǎo)幼兒園健康教育、疾病預(yù)防等工作。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，開展豐富多彩的課外活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，嚴(yán)禁開展課外培訓(xùn)，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，額外增加家庭和學(xué)生負(fù)擔(dān)。
六、大力推進(jìn)家庭服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容
聚焦“一老一小”等家庭服務(wù)需求，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革和智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范縣(市、區(qū))和示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。完善托育機(jī)構(gòu)登記和備案管理辦法，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)各類人員到養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))新招用本市城鄉(xiāng)勞動者，政府給予一定的服務(wù)業(yè)崗位補(bǔ)貼，對招用就業(yè)困難人員和困難家庭特困高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2020年，新建改擴(kuò)建100家城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)建立1-2家示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
七、持續(xù)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)
進(jìn)一步落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善調(diào)整高齡老人津貼補(bǔ)助政策。從2020年7月1日起調(diào)整提高全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾，視情先給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。著力保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活，及時(shí)足額按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。做好脫貧攻堅(jiān)中貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，為符合條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護(hù)服務(wù)。
八、加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)
增加公共活動場所，積極構(gòu)建百姓身邊體育健身圈，積極推進(jìn)市內(nèi)各區(qū)“一場一館”和縣(市)“兩場三館”建設(shè)，進(jìn)一步完善全民健身設(shè)施。在建成的場館內(nèi)舉行各種賽事和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有場館利用率，拉動消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)。加大體育設(shè)施進(jìn)金角銀邊、公園、廣場、游園、綠地、河道(廊道)兩側(cè)等地的建設(shè)力度，鼓勵(lì)利用自有工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造為全民健身活動場所。合理規(guī)劃新建小區(qū)和升級改造老舊小區(qū)的健身場地，因地制宜建設(shè)和改造室內(nèi)、外體育健身設(shè)施，加強(qiáng)對器材的維護(hù)和巡檢，保持健身設(shè)施的完好率，為廣大群眾提供良好的健身設(shè)施和環(huán)境。
九、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)充就業(yè)崗位
堅(jiān)持以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，催生自主創(chuàng)業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)新模式。積極發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，打造消費(fèi)增長新引擎。推動“直播+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，包裝推介一批適應(yīng)鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展的“網(wǎng)紅打卡經(jīng)濟(jì)”。開展線下商業(yè)數(shù)字化升級改造，推動線上線下融合發(fā)展，打造數(shù)字商業(yè)集群。支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮有效投資、擴(kuò)大就業(yè)作用，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、以工代賑項(xiàng)目要優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨(dú)特作用，對帶動就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府資金獎(jiǎng)勵(lì)等支持。加快現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。
十、著力營造高效便民營商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦，一次辦成”。按照“一件事、一張網(wǎng)、不見面”的原則，聚焦群眾和企業(yè)眼中的“一件事”，圍繞“一件事”推動流程再造、系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”整體聯(lián)動，歸集、并聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項(xiàng)辦理等政務(wù)服務(wù)信息，提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平，實(shí)現(xiàn)85%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步豐富完善“鄭好辦”APP功能應(yīng)用，為群眾提供更多支持移動終端辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。年底前完成300項(xiàng)“一件事”和公民個(gè)人辦事、企業(yè)辦事高頻事項(xiàng)依托鄭好辦APP、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等上線發(fā)布。推動更多的跨部門、跨層級“一件事”線上辦理，讓群眾和企業(yè)“就近辦”“掌上辦”，爭取“一次不用跑”，切實(shí)提升群眾的獲得感。
各相關(guān)單位要抓好細(xì)化落實(shí)措施，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確進(jìn)度，專人負(fù)責(zé)。市委、市政府督查室要列入督導(dǎo)工作臺賬，加強(qiáng)督導(dǎo)督查，確保措施落地生效。(記者 張昕 王瑩)
