牧原集團(tuán)在河南省南陽市推進(jìn)“百場(chǎng)千萬”工程，計(jì)劃在當(dāng)?shù)?3個(gè)縣建設(shè)84個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，其中55個(gè)要占用永久基本農(nóng)田接近1.5萬畝一事。南陽市新野縣已經(jīng)動(dòng)工的三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)全部建在基本農(nóng)田之上，總面積超過1600畝。1.5萬畝永久基本農(nóng)田要變養(yǎng)豬場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為符合最新的文件精神，但專家認(rèn)為，占用永久基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場(chǎng)只能作為一種特殊情況存在，南陽的操作過程經(jīng)不起推敲。

養(yǎng)殖設(shè)施涉及少量基本農(nóng)田難以避讓，可少量使用，但必須補(bǔ)劃

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途，這是《土地管理法》的明確規(guī)定。自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)常務(wù)理事高飛認(rèn)為，政策的調(diào)整是為了給設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展留出空間：“在今年的中央一號(hào)文件中，也談到了要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的政策體系，涉及到了要對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的一些設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。這跟自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策的精神相吻合。這樣的內(nèi)部調(diào)整是為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在這么放一個(gè)口子，應(yīng)當(dāng)說對(duì)于我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常有利的。

河南把可以占用基本農(nóng)田的口子開到了30%

按照自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《通知》要求，養(yǎng)殖設(shè)施占用基本農(nóng)田有三個(gè)重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補(bǔ)劃。河南省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)解釋，過去，養(yǎng)殖用地不允許占基本農(nóng)田。從去年開始，豬肉價(jià)格猛漲，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適當(dāng)放開了口子。今年4月，河南省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)文件，規(guī)定原則上養(yǎng)殖設(shè)施使用永久基本農(nóng)田控制在項(xiàng)目用地總面積的30%以內(nèi)。

政策一調(diào)整，南陽市和牧原集團(tuán)的“百場(chǎng)千萬”工程隨即上馬，今年計(jì)劃在南陽13個(gè)縣建84個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，總占地超過4.5萬畝，其中有55個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)使用永久基本農(nóng)田，計(jì)劃占用近1.5萬畝基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場(chǎng)。河南省自然資源廳工作人員告訴記者，政策鼓勵(lì)養(yǎng)殖設(shè)施占用永久基本農(nóng)田。

專家：占用永久基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場(chǎng)只能作為一種特殊情況存在

高飛認(rèn)為，“政策鼓勵(lì)養(yǎng)殖設(shè)施占用永久基本農(nóng)田”的解釋明顯會(huì)錯(cuò)了意。他說，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，這也意味著占用永久基本農(nóng)田建養(yǎng)豬場(chǎng)只能作為一種特殊情況存在。

鄭州大學(xué)中國(guó)土地法律研究中心研究員崔向前認(rèn)為，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，一旦破壞難以恢復(fù)，各省的細(xì)化文件中應(yīng)該對(duì)占用規(guī)模設(shè)置上限：“河南省搞了個(gè)30%，沒有設(shè)上限數(shù)，作為地方立法也好、規(guī)范性文件也好，這樣做違背了最基本的法的實(shí)質(zhì)。一個(gè)項(xiàng)目占用上萬畝基本農(nóng)田在全國(guó)是罕見的，應(yīng)當(dāng)再謹(jǐn)慎地充分論證一下。”

南陽將84個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)打包備案，總體思路是即使有些養(yǎng)豬場(chǎng)，比如新野縣在建的三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)100%占用永久基本農(nóng)田，只要是把項(xiàng)目捆綁成整體，總體控制在河南省要求的上限30%以內(nèi)，項(xiàng)目就能順利上馬。高飛說，這樣操作并不符合規(guī)定中“難以避讓”這一前提，《土地管理法》也不允許。“我們除了需要發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)之外，還要保護(hù)耕地，保護(hù)永久基本農(nóng)田，涉及的法律規(guī)定，也是不能突破的。”

占地毀壞農(nóng)作物與節(jié)約糧食背道而馳

此外，南陽市級(jí)新野縣不少村民反映，有基層部門在占地時(shí)毀壞了地里即將成熟的大量花生。

鄧州市屬于南陽，家住鄧州陶營(yíng)鎮(zhèn)王良村的李女士反映，他們村周圍已經(jīng)有牧原的兩個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。這一輪“百場(chǎng)千萬”工程又在他們村附近規(guī)劃了一個(gè)占地106畝的養(yǎng)豬場(chǎng)，有村民證實(shí)占用自家的耕地為基本農(nóng)田。李女士說，今年四月份，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，損毀了剛抽穗的小麥。

對(duì)此，崔向前認(rèn)為：“無論是征地還是租地，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民把這一季作物收割完畢，直接毀掉即將收獲的糧食性質(zhì)惡劣，與節(jié)約糧食、提倡的勤儉節(jié)約、保障糧食安全背道而馳。

高飛強(qiáng)調(diào)，生豬養(yǎng)殖固然重要，但耕地保護(hù)的紅線不能碰，基本農(nóng)田更是要守住。