2021年3月1日起，《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將正式實(shí)施?！稐l例》共10章78條，涵蓋總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類(lèi)投放，清掃及分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，分類(lèi)處理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等生活垃圾管理的各個(gè)方面。

“成都市生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)”銀泰·泰悅灣內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)。

這是一個(gè)醞釀已久的《條例》。早在2012年，成都就開(kāi)始探索垃圾分類(lèi)管理工作，2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，明確要求包括成都在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年底要基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式。

這是一個(gè)正當(dāng)其時(shí)的《條例》。目前，成都每日產(chǎn)生的生活垃圾量已達(dá)1.8萬(wàn)噸以上，并隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)以每年約8%的速度遞增。全面推行垃圾分類(lèi)，關(guān)系到廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系到資源節(jié)約使用，更是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

這是一個(gè)剛?cè)岵?jì)的《條例》。明確要求加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立垃圾分類(lèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、積分兌換等方式，提高群眾參與垃圾分類(lèi)的積極性，同時(shí)按照上位法要求，對(duì)違反垃圾分類(lèi)有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的行為進(jìn)行處罰，以確保垃圾分類(lèi)取得實(shí)效。

實(shí)行垃圾分類(lèi)，既是民生“關(guān)鍵小事”，也是社會(huì)發(fā)展大事。隨著《條例》的出臺(tái)，成都垃圾分類(lèi)也正式步入法治化、系統(tǒng)化、常態(tài)化軌道。寬與嚴(yán)、剛與柔，在不斷的探索與創(chuàng)新中，成都垃圾分類(lèi)形成了“全社會(huì)參與、成建制推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式。

成建制推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)

破解“先分后混”難題的有效之舉

每天下午兩點(diǎn)，家住成都市高新區(qū)肖家河街道國(guó)際花園小區(qū)的居民楊興都會(huì)來(lái)到小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)，將家里的廚余垃圾放進(jìn)專(zhuān)門(mén)的垃圾桶內(nèi)。一小時(shí)后，兩名環(huán)衛(wèi)工人來(lái)到收集點(diǎn)，使用轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)的升降平臺(tái)，將車(chē)廂里的空桶移到地面，再將裝有垃圾的桶放到稱(chēng)重器上，稱(chēng)重、錄入系統(tǒng)后，再轉(zhuǎn)移到車(chē)上。“以桶換桶”，不到兩分鐘，就完成了垃圾的分類(lèi)收集。

不遠(yuǎn)處，肖家河垃圾分類(lèi)處置中心里，廚余垃圾一體化處置設(shè)備正在作業(yè)，它可以使廚余垃圾就地減量85%以上。此外，還有廚余垃圾信息化管理、其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、可回收物的分揀、有害垃圾暫存等“集合功能”。中心監(jiān)控室里，“廚余垃圾收運(yùn)處理實(shí)時(shí)監(jiān)控”精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)每日小區(qū)、院落垃圾量對(duì)比、區(qū)域內(nèi)垃圾量變化趨勢(shì)。

分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置，在肖家河社區(qū)，四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，不出街道就可以完成從垃圾分類(lèi)投放到分類(lèi)處置的過(guò)程。

其實(shí)，在垃圾分類(lèi)中，居民前端分類(lèi)投放只是其中一環(huán)，整個(gè)分類(lèi)處置則是一個(gè)協(xié)同的過(guò)程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等各個(gè)層面。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，生活垃圾“前分后混”成為阻礙垃圾分類(lèi)有效實(shí)施的“攔路虎”。而像肖家河街道這樣的“閉循環(huán)”，正是成都探索出的破題之道——成建制推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)。

2019年以來(lái)，成都堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出以街道為單位“整體實(shí)施、成片推進(jìn)”的生活垃圾分類(lèi)工作模式，打破以居民小區(qū)、社區(qū)院落為單位，零星、碎片化的垃圾分類(lèi)方式，將生活垃圾分類(lèi)的著力單元放在建制街道(鎮(zhèn))，有效推動(dòng)了生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置工作體系完善，提升生活垃圾分類(lèi)處理效率。

同時(shí)，以市場(chǎng)化為手段支撐，完善分類(lèi)收運(yùn)體系。明確每個(gè)街道至少配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾運(yùn)輸車(chē)各1輛;實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、定車(chē)、定類(lèi)“四定”收運(yùn);創(chuàng)新建立廚余垃圾獨(dú)立收運(yùn)處置體系和信息化管理平臺(tái)，在廚余垃圾運(yùn)輸車(chē)輛上搭載稱(chēng)重和GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)手持終端實(shí)時(shí)上傳收運(yùn)信息。

截至目前，成都已在261個(gè)建制街道(鎮(zhèn))、792個(gè)社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范創(chuàng)建，全市參與生活垃圾分類(lèi)的居民小區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上。在全市公共機(jī)構(gòu)及1.35萬(wàn)余個(gè)小區(qū)鋪設(shè)四分類(lèi)設(shè)施，并配備標(biāo)志統(tǒng)一的四分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)2872輛。建成廚余垃圾就地處理設(shè)施22個(gè)、社會(huì)項(xiàng)目23個(gè)、再生資源社區(qū)回收站(點(diǎn))2000余個(gè)、可回收物分揀設(shè)施28個(gè)、大件垃圾拆解設(shè)施20個(gè)。全市居民小區(qū)參與主動(dòng)積極，物業(yè)管理工作大膽細(xì)致，環(huán)衛(wèi)公司收運(yùn)處置接駁順暢，有效避免了“前分后混”問(wèn)題。

創(chuàng)新

全社會(huì)參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

垃圾分類(lèi)不只是一個(gè)文明意識(shí)的問(wèn)題，也是一個(gè)基層治理的命題，既需要細(xì)密周全的考慮，也需要“人”的有效執(zhí)行。

于細(xì)微處下功夫，像“繡花”一樣精細(xì)的城市治理理念，也體現(xiàn)在成都的垃圾分類(lèi)中。

抓產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在《條例》中專(zhuān)章規(guī)定促進(jìn)生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容，成為成都垃圾分類(lèi)工作一大亮點(diǎn)，這也與成都城市管理始終堅(jiān)持“城市管理+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”戰(zhàn)略密不可分。在垃圾分類(lèi)中，成都引入商業(yè)邏輯，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)探索基礎(chǔ)設(shè)施模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提升垃圾分類(lèi)的可持續(xù)性。

近年來(lái)，成都大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式建設(shè)，暢通前端收、儲(chǔ)渠道。加快分揀中心和物流體系建設(shè)，推進(jìn)再生資源分揀中心規(guī)劃配置，打通中端分揀轉(zhuǎn)運(yùn)渠道。加大企業(yè)招引和培育力度，培育了成都欣興回收、成都廢寶網(wǎng)等10余家本土龍頭企業(yè);鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，打造了彭州、大邑等再生資源回收利用示范基地。更多無(wú)害化、資源化、減量化的廚余垃圾就地處置設(shè)施投入使用，在降低收運(yùn)環(huán)節(jié)拋冒滴漏等二次污染風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也在一定程度上為企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。

重實(shí)效，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理。作為全球聞名的美食之都，成都積極構(gòu)建廚余垃圾處理新模式，形成了“集中規(guī)模化+分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會(huì)協(xié)同”的廚余垃圾處理工作思路和模式。

成都市是全國(guó)首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，2013年以來(lái)大力推進(jìn)餐廚垃圾集中處理工作。截至目前，已建成餐廚垃圾政府集中處置項(xiàng)目4個(gè)，處理能力達(dá)570噸/日。2018年起，成都大力推進(jìn)餐廚垃圾源頭“油水渣”分離工作，引入行愿環(huán)?？萍加邢薰?，在全市7000余家餐飲服務(wù)單位安裝使用油水渣三分離設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)源頭減量比達(dá)40%以上。

此外，成都還廣泛開(kāi)展餐廚垃圾處置技術(shù)路線探索。形成了好氧制肥、厭氧產(chǎn)沼、食腐類(lèi)昆蟲(chóng)養(yǎng)殖、聯(lián)合生物發(fā)酵、生化水解、酵素生產(chǎn)、油水分離后焚燒等7種廚余垃圾處理方式，為廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理提供路徑選擇。

截至目前，成都全市共建成廚余垃圾集中處理設(shè)施4個(gè)、就地處理設(shè)施22個(gè)、社會(huì)項(xiàng)目23個(gè)，廚余垃圾綜合處理能力達(dá)2300余噸/日。今年1-10月，成都生活垃圾可回收物回收量達(dá)230萬(wàn)余噸，廚