6月15日，白云機(jī)場(600004.SH)、北京首都機(jī)場股份(0694.HK)以及擁有?？诿捞m機(jī)場的航基股份(0357.HK)同時(shí)發(fā)布公告，宣布在當(dāng)天收到了中國民航局轉(zhuǎn)發(fā)的文件，文件是財(cái)政部2018年5月29日下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于取消民航發(fā)展基金用于首都機(jī)場等三家上市機(jī)場返還作為企業(yè)收入處理政策的通知》(以下簡稱《通知》)。

根據(jù)《通知》，白云機(jī)場、首都機(jī)場、航基股份必須將向旅客收取的機(jī)場建設(shè)費(fèi)全部上繳，而此前這筆費(fèi)用是被截留并計(jì)入上市公司收入中?！锻ㄖ愤€規(guī)定了半年過渡期，自5月29日到11月29日還可以延續(xù)老辦法，但在那之后將正式取消。

根據(jù)公司公告，白云機(jī)場每年的營業(yè)總收入中，有約12%是來自于民航發(fā)展基金返還，這個(gè)數(shù)字在海口美蘭機(jī)場為18%左右，首都機(jī)場約為14%。

股價(jià)應(yīng)聲大跌。在公告發(fā)布之后的兩個(gè)交易日，白云機(jī)場連續(xù)無量跌停，港股的北京首都機(jī)場股份和航基股份，股價(jià)也都重挫20%之上。

“我覺得市場的反應(yīng)有些過度，因?yàn)楝F(xiàn)在的機(jī)場在經(jīng)濟(jì)大體上維持得不錯(cuò)，也有比較大的客流量。機(jī)場本身是可以通過擴(kuò)大經(jīng)營、提升服務(wù)質(zhì)量等方式，來覆蓋這件事所帶來的影響。” 中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津?qū)r(shí)代周報(bào)記者說。

政策紅利

1992年前后，為了緩解經(jīng)營壓力，并非國家投資的溫州永強(qiáng)機(jī)場率先開始向旅客征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)為每人次15元。1995年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)航班每人次50元，國際航班每人次90元。

早期的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，由旅客在航班出發(fā)的機(jī)場辦理，報(bào)銷憑證是一張淺藍(lán)色的票子，上面寫著“民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”。

機(jī)場收取到的這筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)上繳給中央國庫。但根據(jù)新華社記者報(bào)道，2003年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦公處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。

白云機(jī)場、首都機(jī)場、?？诿捞m機(jī)場三家上市機(jī)場，實(shí)際上都享受到了這一政策紅利。

“3個(gè)機(jī)場的分成比例都是50%左右，也就是說，機(jī)場從乘客收取到機(jī)場建設(shè)費(fèi)后，一半上繳國家，一半留下計(jì)入營業(yè)收入。”北京某基金公司交運(yùn)行業(yè)分析師張清(化名)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

根據(jù)公司年報(bào)，白云機(jī)場2017年旅客吞吐量為6581萬人次，進(jìn)港與出港人次幾乎相等，因此粗略按照出港3300萬人次計(jì)算，每人次機(jī)場建設(shè)費(fèi)收取50元，則總計(jì)可收到16億元左右，一半上繳一半留存，則白云機(jī)場可把8億元左右計(jì)入營業(yè)收入。

2004年財(cái)政部、中國民航局下發(fā)通知，改革機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收方式，當(dāng)年9月1日之后，旅客繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)時(shí)，不必再通過機(jī)場辦理，而是在購買機(jī)票時(shí)，隨機(jī)票一并繳納，單列在機(jī)票價(jià)之外反映，征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)則不變。

“2004年改革之后，旅客繳納的機(jī)場建設(shè)費(fèi)不再通過機(jī)場，而是先繳納到航空公司，再通過清算系統(tǒng)，直接上繳到中央國庫。”張清對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

2012年，財(cái)政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，規(guī)定自2012年4月1日起，將機(jī)場建設(shè)費(fèi)與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍依然不變。

另外，在這個(gè)《暫行辦法》中，規(guī)定民航發(fā)展基金收入應(yīng)全額上繳中央國庫，并納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。

張清對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“除了白云機(jī)場、首都機(jī)場、美蘭機(jī)場還能把這筆錢截留50%左右并計(jì)入收入，其他機(jī)場旅客繳納的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，都直接上繳中央國庫，其他機(jī)場再向上級(jí)申請(qǐng)，才能用到這筆錢。”

關(guān)于民航發(fā)展基金的使用，財(cái)政部通常在每年10月底會(huì)公布下一年的基金使用計(jì)劃。例如，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2017年給上海機(jī)場集團(tuán)安排了13.6億元進(jìn)行機(jī)場設(shè)施設(shè)備建設(shè)，另外安排了750萬元用于浦東機(jī)場X射線安檢設(shè)備，給深圳機(jī)場安排了4.9億元進(jìn)行機(jī)場設(shè)施設(shè)備建設(shè);2018年則給浦東機(jī)場安排了8.6億元用于三期擴(kuò)建工程，另外安排了6億元給虹橋機(jī)場用于配套業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。

對(duì)于此前的返還政策，“一方面，在法律層面，比如北京機(jī)場規(guī)模大、效益好，中小機(jī)場則不行，為了解決這個(gè)問題，全世界都采用了基金的形式對(duì)中小機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼，但是現(xiàn)在這筆錢給了上市公司;另一方面，從經(jīng)濟(jì)層面，這筆費(fèi)用是普通旅客額外支付，然后交給政府去輔助行業(yè)的發(fā)展，但是如果把它轉(zhuǎn)給上市公司，就變成了普通的顧客給上市公司的股東交錢，這并不合理。”李曉津?qū)r(shí)代周報(bào)記者說。

營收或驟降

根據(jù)目前的政策，白云機(jī)場、首都機(jī)場、航基股份在2018年及2019年之后的收入都將驟然降低。

以白云機(jī)場為例，根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，公司2006年?duì)I業(yè)總收入為24億元，其中機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還計(jì)入的收入為3.32億元，當(dāng)時(shí)的旅客吞吐量為2621萬人次。此后，公司旅客吞吐量每年以10%左右的增速增加，到了2010年，已經(jīng)超過4000萬人次，從旅客身上收取到的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還也相應(yīng)增加到5億元。2017年，白云機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到6581萬人次，機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還計(jì)入的收入也增加到8.37億元。

而按照這樣的趨勢(shì)，2018–2019年，白云機(jī)場的旅客吞吐量將超過7000萬人次，此前預(yù)期能夠收取到的機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還超過8.5億元。