10月29日晚，市場監(jiān)管總局發(fā)布針對互聯(lián)網(wǎng)平臺管理的兩個文件的征求意見稿，分別是《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》。
在互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南中，按照平臺的功能和連接屬性，將互聯(lián)網(wǎng)平臺分成6大類31個小類。具體如下表所示：
同時，按照平臺的用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟體量和市場地位將互聯(lián)網(wǎng)平臺分成三個等級。具體如下表所示：
根據(jù)極光iAPP的監(jiān)測數(shù)據(jù)，符合超級平臺中超大用戶規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即2020年年活躍用戶數(shù)超過5億的app包括：
微信（12.14億）、支付寶（9.14億）、淘寶（8.85億）、QQ（8.17億）、拼多多（7.54億）、高德地圖（7.22億）、抖音（6.98億）、百度地圖（6.05億）、騰訊視頻（6億）、愛奇藝（5.9億）、QQ瀏覽器（5.44億）、微博（5.24億）、美團(tuán)（5.13億）、百度（5.12億）、京東（5.06億）、優(yōu)酷視頻（5.05億）
這次《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》共有35項條款。主要義務(wù)內(nèi)容包含34個。按照面向的不同對象，可以將這些義務(wù)內(nèi)容分成五大類。具體如下：
面向其他企業(yè)（競爭對手和合作伙伴），共6項：公平競爭示范；平等治理；開放生態(tài)；反壟斷；反不正當(dāng)競爭；平臺內(nèi)經(jīng)營者保護(hù)；
面向平臺自身，共18項：數(shù)據(jù)管理；內(nèi)部治理；風(fēng)險評估；風(fēng)險防控；安全審計；信息核驗、記錄、公示；平臺內(nèi)用戶管理；平臺內(nèi)容管理；禁限售管控；服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則；信用評價；廣告行為規(guī)范；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；禁止傳銷；網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理；網(wǎng)絡(luò)安全；數(shù)據(jù)安全；自然人隱私與個人信息保護(hù)
面向國家和社會，共4項：促進(jìn)創(chuàng)新；環(huán)境保護(hù)；納稅義務(wù)；配合執(zhí)法
面向用戶，共5項：數(shù)據(jù)獲??；算法規(guī)制；價格行為規(guī)范；消費者保護(hù)；特殊群體保護(hù)
面向員工，共1項：勞動者保護(hù)
（其中加下劃線內(nèi)容為針對超大型平臺所特有的義務(wù)內(nèi)容）
本次政策文件有兩個最大的特點：
一是，這兩部《指南》是國內(nèi)較為全面的針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)行為的監(jiān)管規(guī)定。盡管只是征求意見稿，但文件中羅列的內(nèi)容涵蓋了企業(yè)市場行為、內(nèi)部管理和社會責(zé)任等，特別是針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部控制，提出了多達(dá)18項意見。盡管其中絕大部分內(nèi)容在其他已頒布的法規(guī)中已有體現(xiàn)，但整合在一起作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管指南，這算是第一次。對于很多互聯(lián)網(wǎng)公司來說，可以直接將《指南》內(nèi)容作為平臺風(fēng)控、合規(guī)或?qū)徲嫳O(jiān)察部門的工作職責(zé)。
二是，首次提出對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行分級管理。此次《指南》相比過去基于《反壟斷法》對互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行監(jiān)管更為明確也更為合理。此前以《反壟斷法》為核心的平臺治理規(guī)則，最大難點在于對平臺支配地位的認(rèn)定。按照本次《指南》，能夠清晰判定平臺屬于哪一類，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。實際上，本次《指南》不僅僅指導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)平臺的行為規(guī)范，同時也為今后針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管政策指明了方向，即針對不同級別不同類別的互聯(lián)網(wǎng)平臺采用不同的監(jiān)管政策。本次《責(zé)任指南》針對的是不同級別的企業(yè)，后續(xù)應(yīng)該還會出臺針對不同行業(yè)分類的管理指導(dǎo)意見。
另外，《責(zé)任指南》從市場監(jiān)管層面對超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺提出更高的要求，比如促進(jìn)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、內(nèi)部治理等。這在之前的行業(yè)監(jiān)管文件中并沒有特別強調(diào)。這也體現(xiàn)出“權(quán)力越大，責(zé)任越大”的治理理念。對于大型互聯(lián)網(wǎng)公司而言可能并非好消息，也因此相關(guān)企業(yè)的股價收到了明顯的負(fù)面影響。
《指南》本身不是法律，并沒有強制性。其內(nèi)容規(guī)定也多為監(jiān)管思路性質(zhì)和行為倡議，沒有對具體需要履行的義務(wù)和不得從事的具體行為做出規(guī)定，更主要是強調(diào)分級分類細(xì)化管控，體現(xiàn)科學(xué)管理的精神。
可以明確的是，和之前對于教育領(lǐng)域的嚴(yán)厲政策不同，這次《指南》并沒有任何改變互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)基本面的內(nèi)容?！吨改稀匪岢龅闹黧w責(zé)任規(guī)范并沒有超出過去的監(jiān)管范疇和程度。比如第27條對于自然人隱私與個人信息保護(hù)，所列責(zé)任并未超出本月開始實施的《個人信息保護(hù)法》。第30條對于靈活就業(yè)人員的保障要求的是承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和不得限制就業(yè)。并未如輿論期待那樣要求平臺為靈活就業(yè)人員按照正式員工繳納社保的費用。第31條針對未成年人的保護(hù)，也沒有超出今年國家對于教育和游戲等行業(yè)的法規(guī)內(nèi)容。因此未來新規(guī)的正式頒布實施，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的當(dāng)前業(yè)務(wù)并沒有直接的影響，反而可以讓企業(yè)能夠明確行為邊界，將注意力集中在創(chuàng)新和發(fā)展上。
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