4月13日，在遼寧省鞍山市臺安縣新開河糧食儲備庫，兩名工作人員卸載剛剛收儲的玉米。新華社記者 姚劍鋒攝
“肋排17元一斤，精瘦肉10元一斤。買一塊肋排才花了32元，比市場其他冷鮮肉便宜多了!”
武漢市民商奇前段時間第一次買到了中央儲備肉，“全程冷鏈配送，掃一掃二維碼，產(chǎn)地、配送信息都出來了。”商奇對儲備肉很滿意。
買到了儲備肉、第一次吃儲備菜、戴上了儲備口罩……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各類儲備物資走進老百姓的日常生活，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。國家目前還儲備了哪些物資?儲備的標(biāo)準(zhǔn)是啥?存在哪些短板?
儲備物資品類齊全
——糧油菜肉儲備充足，醫(yī)療物資、石油、天然氣等關(guān)系國計民生的重要物資都在儲備目錄中
在廣西北流市皆用超市，市民劉果買到了儲備肉，“以前都是在新聞里看到國家儲備肉，這次真實感受到了國家儲備的福利。做成紅燒肉肉質(zhì)很厚實，沒想到儲備肉的口感甚至比市場上的其他豬肉還好吃不少!”截至目前，全國范圍內(nèi)中央儲備肉投放量已超過30萬噸。
與儲備肉一同亮相的還有儲備菜。日前，在海南省海口市秀英區(qū)長秀社區(qū)的菜籃子平價網(wǎng)點，冬瓜、南瓜、大白菜、地瓜葉、上海青等儲備蔬菜紛紛出現(xiàn)在貨架上。“最近都來這里買菜，品種多，價格還實惠。”市民林女士說。
海口市菜籃子產(chǎn)業(yè)集團相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前，海口市菜籃子集團的蔬菜庫存大約有700多噸，今后將視情況加大儲備量和投放量，以滿足市民日常生活需求。
“我國對戰(zhàn)略物資儲備一直很重視。防疫期間，菜肉等供應(yīng)都很穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的波動，這得益于較為完善的戰(zhàn)略物資儲備體系。”上海社科院副院長張兆安對筆者說。
相比于儲備菜、儲備肉，儲備糧在防疫期間較少“露面”，但也引起了不少關(guān)注。
前段時間，一些國家限制糧食出口的消息讓不少人“緊張”，并開始在家囤米囤面。家住北京市朝陽區(qū)的魏阿姨告訴筆者，她就是其中一員，“國外疫情加重，又聽說有些國家不出口糧食了，我們擔(dān)心糧食會短缺，所以在家里囤了一些米面。”但后來看到關(guān)于糧食儲備的消息，魏阿姨又打消了囤糧的念頭：“且不說有地里種的糧食，就是國家的儲備糧都夠全國人民吃上一整年的。這糧食買多了擱家里還容易生蟲，實在沒必要。”
中國社科院研究員胡冰川介紹，在糧食儲備方面，中國多年來都高度重視，目前已經(jīng)形成中央儲備和地方儲備協(xié)同運作、政府儲備和企業(yè)庫存互為補充的糧食庫存體系，糧食總庫存處于歷史高位。“具體來看，2019年我國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結(jié)余2.8億多噸。”
“目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云日前說。
專家指出，除了與老百姓日常生活密切相關(guān)的糧油菜肉，國家儲備的物資還有很多，如醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡等醫(yī)療物資，石油、天然氣、煤炭等能源以及其他關(guān)系國計民生的重要物資等都在其中。
拿得出也要調(diào)得快
——儲備既要保戰(zhàn)略安全，也要減少物資浪費，提高效率
“戰(zhàn)略物資儲備非常重要，寧可備而不用、不可用而無備。”張兆安指出，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國戰(zhàn)略物資不僅品種多，而且儲備規(guī)模越來越大。除了應(yīng)對突發(fā)事件之外，戰(zhàn)略儲備物資還有重大作用，比如可以調(diào)節(jié)國內(nèi)物資的供求關(guān)系、平抑價格等。
哪些物資要儲備?規(guī)模又該如何把握?
“戰(zhàn)略物資儲備的品種選擇主要取決于國內(nèi)資源稟賦、供求狀況、在經(jīng)濟發(fā)展和國防安全領(lǐng)域的重要性、國際物資的可得性等因素。”張兆安表示，物資的稀缺性、對外依存度、本國儲量占世界的比重、國際市場價格波動及主要物資供應(yīng)國政治穩(wěn)定性等，都會對物資的戰(zhàn)略重要性產(chǎn)生影響，因此要根據(jù)世界形勢和國家戰(zhàn)略安全需要適時調(diào)整儲備品種和規(guī)模。
專家指出，目前我國儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)還有需要完善的地方，例如這次疫情暴發(fā)初期，重點衛(wèi)生防疫物資，包括醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、醫(yī)療器械等出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況，暴露出我國在應(yīng)急物資保障中一些長期存在的不足和體系性缺陷。
“既要拿得出，也要調(diào)得快、用得上。”張兆安說，關(guān)鍵時刻，國家戰(zhàn)略物資儲備的快速反應(yīng)能力很重要，調(diào)撥分配效率要跟得上。要在通暢的物流條件下，保證物資能在當(dāng)?shù)剡M行快速分撥。“國家戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、監(jiān)管、儲備、調(diào)撥和配送，有一個完整的鏈條，物資的調(diào)用要進行整體一盤棋、一體化的考量。”
在確保國家戰(zhàn)略安全的同時，減少物資浪費很關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士指出，國家戰(zhàn)略物資儲備一般要注意采取儲備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法，通過多頻次輪換機制，實現(xiàn)物資流動、保值增值、常儲常新。對于保質(zhì)期長的，如金屬礦產(chǎn)等，要在輪換頻率上注意把握時機，在不對市場造成不利影響的前提下，輪出物資一般應(yīng)高于采購價出售;保質(zhì)期短的，如成品油等，要在保質(zhì)期內(nèi)輪換出去，確保不變質(zhì)不浪費。
“就糧食而言，由于夏糧主產(chǎn)區(qū)普遍高裝滿儲，收購倉容比較緊張。”胡冰川認為，要加快庫存消化，加大騰倉并庫力度，增加儲糧設(shè)施。
健全國家儲備體系
——中國將進一步完善應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局
近期，從中央到地方，一系列健全國家儲備體系的政策措施加快推出。
日前召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議指出，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力，要加強頂層設(shè)計、優(yōu)化部門協(xié)同，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的要求，圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系，完善應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障工作機制，確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。
能源領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，明確將推進儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力;推行獨立運營，完善價格機制等投資回報渠道;加大土地、財稅、金融、投資等政策支持力度，激勵企業(yè)加速補足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
糧食方面，國家糧食和物資儲備局日前提出，加強儲備安全管理，優(yōu)化儲備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高小包裝成品糧油儲備比例。優(yōu)化儲備區(qū)域布局，中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。
各地也陸續(xù)采取措施：湖南省提出，加強糧食、肉類、食用油、能源、醫(yī)療、防寒保暖等戰(zhàn)略物資儲備體系建設(shè);四川省明確將著力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急物資保障體系;河北省將進一步加強省級防控物資儲備庫建設(shè)，各市要建立醫(yī)用物資儲備庫，提升應(yīng)急保障能力。
應(yīng)急管理部黨委書記黃明日前指出，要做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備。著眼于應(yīng)對類似于汶川特大地震、1998年特大洪水等應(yīng)急物資峰值需求，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
“在全球不確定因素增多的背景下，要特別重視健全國家儲備體系。”張兆安說，應(yīng)更好運用信息化手段，對整個國家的戰(zhàn)略物資儲備進行總體性規(guī)劃，提升儲備物資管理效率和水平，提升面對復(fù)雜狀態(tài)的動態(tài)管理水平。
在胡冰川看來，戰(zhàn)略物資的管理，特別像國家的儲備糧，還存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。從提升管理水平、回應(yīng)社會關(guān)切的角度來看，有必要進一步改善。“技術(shù)方面，如現(xiàn)在的區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過分布式記賬機制避免造假和信息篡改，未來可考慮將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到國儲庫的信息化管理中。”
“還應(yīng)完善儲備立法。”中共上海市委黨校教授唐玨嵐認為，長期以來，我國主要依靠政策而不是法律調(diào)整物資儲備，到目前為止，還沒有一部專門的戰(zhàn)略物資儲備法律。有必要盡快建立健全國家戰(zhàn)略物資儲備法律法規(guī)，對戰(zhàn)略物資儲備的管理體制、存儲數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計報告等方面作出明確規(guī)定，使國家戰(zhàn)略物資儲備有法可依、有章可循，同時便于監(jiān)督檢查。(邱海峰 龔文靜)
