“健標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、提效能”將是公共服務(wù)領(lǐng)域下一階段工作的重點(diǎn)。圖片來源：視覺中國(guó) 新華網(wǎng) 發(fā)

住有所居、老有所養(yǎng)、幼有所育、學(xué)有所教……

國(guó)家發(fā)改委等21部門近日印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）圍繞“七有兩保障”，設(shè)計(jì)了22項(xiàng)指標(biāo)，為“十四五”時(shí)期如何推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

對(duì)此，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員劉旭表示，《規(guī)劃》在釋放一系列政策利好的同時(shí)，也意味著公共服務(wù)供給將進(jìn)入密集的補(bǔ)短板建設(shè)期。他強(qiáng)調(diào)，和“十三五”期間不同的是，未來的公共服務(wù)建設(shè)模式將基于新的供給格局，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”，從均等化到普惠化，并進(jìn)一步理清了政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元供給方的責(zé)任邊界。

《規(guī)劃》明確，到2025年，我國(guó)公共服務(wù)制度體系更加完善。屆時(shí)，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局將基本形成。

強(qiáng)供給，錢從哪來？

翻開42頁2萬多字的《規(guī)劃》，一個(gè)細(xì)節(jié)是，提到了基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)三個(gè)核心概念。而在“十三五”期間以至更前，只有推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃。

在1月11日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理表示，這個(gè)新變化，一是為了適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要；二是為了適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

當(dāng)然，“三個(gè)核心概念”的變化也意味著，公共服務(wù)供給格局的變化?！耙酝诨竟卜?wù)供給上，各級(jí)政府的財(cái)政支出是大頭?！眲⑿穹治?，按照《規(guī)劃》，未來基本公共服務(wù)將由政府承擔(dān)主要保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給，非基本公共服務(wù)則需要政府、社會(huì)、公民個(gè)人承擔(dān)。

對(duì)于非基本公共服務(wù)供給，歐曉理強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給正是《規(guī)劃》中多處體現(xiàn)的原則。

在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入方面，盤古智庫高級(jí)研究員江瀚表示，“當(dāng)前的公共服務(wù)更多地偏向于政府公共產(chǎn)品，具有非營(yíng)利性、非競(jìng)爭(zhēng)性，這些屬性意味著很難再形成一套有效的商業(yè)模式。那么，在頂層設(shè)計(jì)層面，需要對(duì)這些資本形成一套行之有效的商業(yè)模式，讓其具有營(yíng)利的可能。”

記者了解到，《規(guī)劃》還明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。

補(bǔ)短板成資金投向著力點(diǎn)

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。

歐曉理表示，“健標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、提效能”將是下一階段工作的重點(diǎn)。要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板和弱項(xiàng)。

劉旭認(rèn)為，補(bǔ)短板的工作重點(diǎn)將進(jìn)一步引導(dǎo)政府財(cái)政支出和社會(huì)資本的投向。

以廣東為例，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，廣東全省共投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金 4.6 萬億元，年均增長(zhǎng)7.8%?！笆奈濉逼陂g，粵東粵西粵北地區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板被列為了廣東公共服務(wù)的重點(diǎn)工程，財(cái)政資金投入和社會(huì)資本引導(dǎo)力度均進(jìn)一步加大。

《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》顯示，“十四五”期間，廣東將通過轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政措施，提升粵東粵西粵北地區(qū)公共服務(wù)保障能力，轉(zhuǎn)移支付資金向人口規(guī)模大、支出負(fù)擔(dān)重、自身財(cái)力困難的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)市縣托底保障能力；此外，還將大力發(fā)展綠色生態(tài)、休閑旅游、健康、 養(yǎng)老、文化、海洋和其他地方特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)多元業(yè)態(tài)發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

需要注意的是，《規(guī)劃》在明確基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，也提出，各地在基本公共服務(wù)增項(xiàng)、提標(biāo)、擴(kuò)面的時(shí)候，都必須根據(jù)地方財(cái)政承受能力，加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。劉旭認(rèn)為，嚴(yán)格的財(cái)力評(píng)估將有效避免地方落入“福利陷阱”，疊加多元化的供給格局，將保障未來公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。（【財(cái)經(jīng)翻譯官】 黃浩/文）