新發(fā)展格局下經(jīng)濟增長動能面臨“轉軌”的巨大壓力，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)向保障基本民生靠攏，傳統(tǒng)動能拉動經(jīng)濟增長能力減弱，實現(xiàn)高質量發(fā)展需要依托技術創(chuàng)新培育經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)由傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向技術創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變。

能源電力行業(yè)是推進綠色轉型的主戰(zhàn)場和主力軍，是創(chuàng)新要素以及新模式、新業(yè)態(tài)的重要載體。能源尤其是電力的產(chǎn)業(yè)屬性將持續(xù)增強，應用新科技成果、新興技術將形成升級換代的現(xiàn)代能源經(jīng)濟活動，以新能源、新材料、新基建等技術的重大創(chuàng)新與融合應用為代表，帶動整個產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等深刻變革。從國際看，全球主要經(jīng)濟體也均在部署低碳經(jīng)濟，統(tǒng)籌氣候與發(fā)展雙重目標，著力推動實施“經(jīng)濟復蘇綠色新政”，低碳經(jīng)濟成為促進經(jīng)濟增長新動能，如美國“清潔能源革命計劃”、歐盟“綠色協(xié)議”、德國“經(jīng)濟復蘇計劃”、日本“綠色增長戰(zhàn)略”等?！半p碳”目標下加快發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，特別是加快發(fā)展新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對增進經(jīng)濟增長、改善經(jīng)濟結構、增強就業(yè)質量、促進節(jié)能減污降碳、提升國際影響力以實現(xiàn)高質量發(fā)展具有支柱作用，擁有成為新發(fā)展格局下經(jīng)濟“轉軌”新引擎的巨大潛力。

現(xiàn)代能源經(jīng)濟升級重點不能放在單純提高產(chǎn)能和新能源裝機上，而是要立足成為經(jīng)濟增長新動能的定位，走出一條掌握核心關鍵技術，掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主導權，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求的發(fā)展道路。具體面臨以下問題：一是面臨關鍵技術不足的挑戰(zhàn)，二是面臨投資需求大幅增加而投資不足及各類潛在風險的局面，三是面臨適應統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展、助力解決發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)。

構建“雙碳”驅動下的現(xiàn)代能源經(jīng)濟新格局。一是加強頂層設計，科學規(guī)劃路徑，加強引導原始創(chuàng)新，在發(fā)展不同階段制定有針對性的現(xiàn)代能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。參考借鑒5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，打造政產(chǎn)學研金合力，加強能源新技術攻關投入，組建若干國家級產(chǎn)業(yè)技術研究中心，集中力量突破，在全球市場上占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。制定適當?shù)姆龀终撸龠M產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，同時合理監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈條中的資本，防止出現(xiàn)寡頭壟斷市場風險。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動形成科學合理的價格機制，構建公平公開透明的產(chǎn)業(yè)政策，推進營造良好的電力營商環(huán)境。二是創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮國有資本與社會資本不同優(yōu)勢，建立針對性的產(chǎn)業(yè)基金，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。履行國企公共性市場主體責任，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，在新技術、新產(chǎn)業(yè)的投資和煤電等調節(jié)電源的投資上主動承擔政治責任和社會責任，發(fā)揮資金優(yōu)勢，支持引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，引入多樣化社會資本解決產(chǎn)業(yè)鏈融資難題，為資本市場創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值評估條件，推動更多主體共同參與新型研發(fā)制造鏈的投資建設。三是根據(jù)國家區(qū)域戰(zhàn)略，結合地區(qū)稟賦特點合理規(guī)劃重點現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，構建區(qū)域間現(xiàn)代能源經(jīng)濟紅利的共享機制。從全國與區(qū)域層面統(tǒng)籌規(guī)劃能源“雙控”、碳減排“雙控”等指標分配，加快東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、品牌運營、系統(tǒng)集成、增值服務等高端領域延伸，鼓勵中西部地區(qū)加強技術技能人才優(yōu)勢和完善產(chǎn)業(yè)配套條件，厚植承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好生態(tài)。推動新能源就地消納方式和消納潛力上的創(chuàng)新突破，將能源資源大省存在的新能源消納困難和產(chǎn)業(yè)結構落后的“兩難困境”，轉變?yōu)槔秘S富資源支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的“新局”。

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