很多消費(fèi)者有這樣的經(jīng)歷：花高價(jià)購(gòu)買包裝精美的產(chǎn)品，拆開(kāi)“里三層外三層”的包裝，商品本身沒(méi)多少價(jià)值。有人認(rèn)為，過(guò)度包裝是現(xiàn)代的“買櫝還珠”。此前，工信部對(duì)《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范食品和化妝品包裝要求。過(guò)度包裝危害有哪些？如何限制過(guò)度包裝？記者為您解答。

損害消費(fèi)者權(quán)益

家住北京的小王是一位“美妝達(dá)人”，喜歡從網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買香水的她，最近收到了某品牌的香水禮盒。打開(kāi)鞋盒大小的快遞箱，映入眼簾的是一個(gè)手提紙袋，從紙袋里拿出硬紙盒后拆開(kāi)，里面是一個(gè)同樣大小防塵布袋，布袋里包裹著幾個(gè)三指寬小紙盒，撕下塑料膜，打開(kāi)紙盒，才見(jiàn)到香水本身?！按蟛糠置缞y產(chǎn)品的外包裝和這個(gè)香水盒一樣，里三層外三層的?！毙⊥跽f(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶。2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)電商平臺(tái)商品包裝抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，50批次商品中有12批次涉嫌過(guò)度包裝，其中化妝品包裝不合格率高達(dá)70%。

江蘇蘇州的小劉每逢開(kāi)春有吃青團(tuán)的習(xí)慣，采購(gòu)過(guò)程中，各式各樣的“青團(tuán)禮盒”讓小劉眼花繚亂?！坝泻芏唷鄨F(tuán)禮盒’價(jià)格比散裝青團(tuán)高很多，味道卻一般，篩選起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！毙⒄f(shuō)。

“化妝品和食品行業(yè)是過(guò)度包裝的‘重災(zāi)區(qū)’。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。食品消費(fèi)與人們生活息息相關(guān)，消費(fèi)量大且有分開(kāi)包裝的需要，給了商家過(guò)度包裝的可乘之機(jī)?；瘖y品通過(guò)多層包裝，能夠提高附加值，迎合一部分的消費(fèi)者的需求，刺激銷量、增加利潤(rùn)。記者在“小紅書”平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友對(duì)一些包裝精美的化妝品評(píng)價(jià)是“用心又精致”“儀式感滿滿”。

商家通過(guò)過(guò)度包裝增加利潤(rùn)，部分消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)度包裝的產(chǎn)品獲得“儀式感”，看似“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，損害的卻是消費(fèi)者的權(quán)益。

一方面，過(guò)度包裝帶來(lái)的“儀式感”要由消費(fèi)者買單。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，對(duì)大部分消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，包裝盒拆開(kāi)就扔掉，只有產(chǎn)品具有使用價(jià)值。但在實(shí)際中，包裝的成本包含在商品價(jià)格內(nèi)，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。商品包裝越臃腫，消費(fèi)者會(huì)花更多的錢，卻不會(huì)得到更多的使用價(jià)值。

另一方面，消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)往往是有什么買什么，如果所有商家都出于增加利潤(rùn)的目的，讓過(guò)度包裝之風(fēng)愈演愈烈，久而久之在貨架上只能看到過(guò)度包裝的產(chǎn)品，消費(fèi)者只能被迫接受，為過(guò)度包裝掏腰包?！耙虼耍巾氃诠┙o側(cè)方面對(duì)過(guò)度包裝加以規(guī)制?！辈苊鞯抡f(shuō)。

“我們需要一個(gè)可量化的標(biāo)準(zhǔn)約束商家，要求商家在前端提供綠色環(huán)保的包裝，讓監(jiān)管者判斷、查處過(guò)度包裝時(shí)有據(jù)可查?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

提供明確標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步規(guī)范食品和化妝品包裝要求，工業(yè)和信息化部組織完成了《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）第1號(hào)修改單（二次征求意見(jiàn)稿）的編制工作。4月18日至22日，修改單二次征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，該修訂單和標(biāo)準(zhǔn)中適用于月餅、粽子的條款實(shí)施日期為今年8月15日。

修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》將從月餅和粽子的包裝需求、商品必要空間系數(shù)、包裝層數(shù)、混裝情況等方面作出更嚴(yán)格的規(guī)定，旨在進(jìn)一步限制過(guò)度包裝。

從包裝層數(shù)來(lái)看，《標(biāo)準(zhǔn)》將月餅和粽子的包裝層數(shù)由“不超過(guò)四層”調(diào)整為“不超過(guò)三層”。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》明確商家控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過(guò)產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%；銷售價(jià)格在100元以上的月餅和粽子，包裝成本不超過(guò)產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%；月餅和粽子的包裝不應(yīng)使用貴金屬、紅木等貴重材料?！稑?biāo)準(zhǔn)》還禁止月餅與其他產(chǎn)品混裝，粽子與超過(guò)其價(jià)值的產(chǎn)品混裝。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，食品或化妝品內(nèi)裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數(shù)來(lái)表示，必要空間系數(shù)的取值依據(jù)產(chǎn)品而定。怎樣使用必要空間系數(shù)測(cè)算？以酒類商品為例，酒的必要空間系數(shù)是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過(guò)30%，可以計(jì)算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設(shè)這瓶酒外包裝的長(zhǎng)寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實(shí)際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

購(gòu)買食品及化妝品類商品時(shí)，消費(fèi)者如何分辨商品是否存在過(guò)度包裝？

市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)魏宏介紹，消費(fèi)者可以通過(guò)“一看、二問(wèn)、三算”，簡(jiǎn)單判斷月餅等商品是否屬于過(guò)度包裝。一是看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質(zhì)。二是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定了包裝層數(shù)要求，在不能拆開(kāi)包裝的情況下，要問(wèn)包裝有幾層，層數(shù)是否符合要求。三是測(cè)量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進(jìn)行對(duì)比，看是否超標(biāo)。

“過(guò)度包裝對(duì)環(huán)境危害很大，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)恰逢其時(shí)。”曹明德說(shuō)，包裝材質(zhì)主要是紙、塑料等，在生產(chǎn)過(guò)程中不僅會(huì)消耗木材等資源，還會(huì)排放相關(guān)污染物，運(yùn)輸過(guò)程中也產(chǎn)生碳排放，這一切本可以避免。

包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響也不容小覷。研究表明，我國(guó)包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，在這些包裝廢棄物中，不少是由過(guò)度包裝產(chǎn)生的?！鞍b廢棄物進(jìn)入垃圾收集處理系統(tǒng)后，會(huì)占用相關(guān)資源。進(jìn)入填埋廠會(huì)占有土地資源，進(jìn)入焚燒場(chǎng)則會(huì)污染空氣。”劉建國(guó)說(shuō)。

如果包裝廢棄物沒(méi)有進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)中，對(duì)環(huán)境的危害會(huì)更大。在一些農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理系統(tǒng)尚未完全覆蓋。“特別是有些塑料廢棄物會(huì)轉(zhuǎn)化成微塑料，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)和人體健康造成難以估量的損害。”劉建國(guó)說(shuō)。

限制通則多措并舉

近年來(lái)，各部門陸續(xù)制定出臺(tái)《限制商品過(guò)度包裝通則》《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)起來(lái)面臨阻力。過(guò)度包裝危害大，為啥屢禁不止？

“之前出臺(tái)的規(guī)定大多數(shù)是原則性、鼓勵(lì)性、導(dǎo)向性的，缺乏具體法律條文支撐，沒(méi)有明確罰則，對(duì)商家限制力度還不夠。”劉建國(guó)說(shuō)，“另一方面，食品、化妝品等商品銷售量大，監(jiān)管很難面面俱到。且過(guò)度包裝問(wèn)題涉及生產(chǎn)商、銷售商等多方面，管理難度大，監(jiān)管中阻礙多，客觀上增大限制過(guò)度包裝的困難?！?/p>

一些企業(yè)也存在對(duì)包裝環(huán)節(jié)估計(jì)不足的問(wèn)題，不經(jīng)意間“包裝過(guò)猛”?！盀閼?yīng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中可能遇到的磕碰和損壞，商家對(duì)商品進(jìn)行保護(hù)性包裝是必要的?！闭憬髣龠_(dá)包裝股份有限公司總經(jīng)理孫俊軍介紹，目前中國(guó)有43萬(wàn)余家包裝企業(yè)，規(guī)上企業(yè)8800多家，一些小型包裝企業(yè)對(duì)包裝的把控能力偏弱，容易導(dǎo)致為提升安全系數(shù)而過(guò)度包裝的情況。

“當(dāng)下中國(guó)尚未形成統(tǒng)一的綠色消費(fèi)理念?！眲⒔▏?guó)說(shuō)，“有的人崇尚奢侈消費(fèi)，喜好購(gòu)買包裝豪華的產(chǎn)品，客觀上為過(guò)度包裝問(wèn)題的產(chǎn)生提供了土壤?！?/p>

曹明德認(rèn)為，限制過(guò)度包裝，除了食品與化妝品，還需要面向其他重點(diǎn)行業(yè)采取針對(duì)措施。去年，《郵件快件包裝管理辦法》正式施行，明確了包裝選用要求，包括建立實(shí)施包裝物管理制度、按規(guī)定使用環(huán)保材料、包裝減量化措施等，同時(shí)鼓勵(lì)寄遞企業(yè)建立健全工作機(jī)制和回收流程，對(duì)包裝物進(jìn)行回收再利用。

是否需要制定相關(guān)法律以加強(qiáng)限制力度？“立法過(guò)程需要較長(zhǎng)時(shí)間，由于政策具有靈活性、倡導(dǎo)性的特點(diǎn)，采取政策先行的辦法行之有效?！辈苊鞯抡f(shuō)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有必要結(jié)合有效的、成功的政策經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)行政法規(guī)，對(duì)過(guò)度包裝進(jìn)行規(guī)制。條例施行后，結(jié)合實(shí)踐效果加以完善，最后上升為法律。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們拭目以待?！?/p>

劉建國(guó)說(shuō)，在未來(lái)，只有相關(guān)的法律法規(guī)還不夠，還需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法、配套政策等，多措并舉增強(qiáng)立法效果，推動(dòng)法律落到實(shí)處。

“在社會(huì)營(yíng)造綠色消費(fèi)的氛圍，形成低碳消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，以保護(hù)環(huán)境為榮，以污染環(huán)境為恥，可以進(jìn)一步解決過(guò)度包裝的問(wèn)題，這需要全社會(huì)的共同努力?！辈苊鞯抡f(shuō)。（記者 趙 昊）

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合倡議：

反對(duì)商品過(guò)度包裝 踐行簡(jiǎn)約適度理念（延伸閱讀）

確立文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對(duì)浪費(fèi)，積極抵制過(guò)度包裝等行為，既需要消費(fèi)者樹(shù)立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念，也需要經(jīng)營(yíng)者在供給側(cè)發(fā)力，向社會(huì)提供有利于推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用的商品和服務(wù)。

為落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律中有關(guān)“反對(duì)浪費(fèi)”“避免過(guò)度包裝”的規(guī)定，日前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)、中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)洗滌用品工業(yè)協(xié)會(huì)等14家主要行業(yè)協(xié)會(huì)，共同向廣大經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者發(fā)出“反對(duì)商品過(guò)度包裝 踐行簡(jiǎn)約適度理念”的倡議，倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任，向市場(chǎng)供給更高質(zhì)量、更加綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品；倡導(dǎo)消費(fèi)者在個(gè)人和家庭消費(fèi)時(shí)，樹(shù)立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念，盡量購(gòu)買和選用資源節(jié)約型產(chǎn)品，遇到過(guò)度包裝等浪費(fèi)行為，主動(dòng)投訴舉報(bào)。（記者 齊志明）

專家觀點(diǎn)

包裝具有容納產(chǎn)品、保護(hù)產(chǎn)品、標(biāo)示信息、促銷等幾大基本功能。片面強(qiáng)調(diào)促銷功能，就有可能導(dǎo)致過(guò)度包裝。不同商品的包裝規(guī)格不盡相同，但一般來(lái)看，商品售價(jià)的10%用作包裝，便可實(shí)現(xiàn)包裝的基本功能；但一些商家有意借助精美包裝提升商品附加值，增加“含金量”，或者以包裝區(qū)分產(chǎn)品，制造差異性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了包裝的基本功能，甚至有涉嫌欺詐的可能性。

——中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓雪山

商品包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)有利于資源節(jié)約、便于回收利用的包裝新材料，積極推廣符合節(jié)能環(huán)保要求的新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新工藝。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建快遞包裝可循環(huán)使用體系，推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品，鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)，推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全上下游銜接、平臺(tái)間互認(rèn)的運(yùn)管體系，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。另外，在小區(qū)內(nèi)探索建立智能化全場(chǎng)景回收模式，建立快遞材料可回收利用長(zhǎng)效機(jī)制，提高可回收資源循環(huán)再利用效率，營(yíng)造全民垃圾分類氛圍，將遏制過(guò)度包裝和分類回收再利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)再利用雙重作用。

——廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院教授吳烈善

過(guò)度包裝不僅會(huì)產(chǎn)生很多浪費(fèi)，而且還會(huì)把一些本身價(jià)值不高的產(chǎn)品過(guò)度拔高，形成不好的市場(chǎng)導(dǎo)向。新修訂的《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)契機(jī)，它能刺激更多的企業(yè)不再過(guò)度包裝，而是用更巧妙的創(chuàng)意，將適宜的包裝承載更多具備文化和欣賞功能的產(chǎn)品。

——東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授浦正寧

目前的產(chǎn)品包裝材料僅有少量的瓦楞紙板、易拉罐、玻璃瓶等可回收，大量包裝廢棄物需要通過(guò)填埋、焚燒處理。以包裝塑料袋為例，它們多是高壓聚乙烯材料制成，焚燒時(shí)產(chǎn)生的有毒氣體會(huì)造成大氣污染，影響人體健康。產(chǎn)品包裝的設(shè)計(jì)感、體驗(yàn)感的差別在于美學(xué)設(shè)計(jì)，并不在于包裝的復(fù)雜程度。商家在選擇包裝材料時(shí)，要踐行綠色環(huán)保理念，盡量使用可以循環(huán)利用、可降解的材料；可通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行分析，使用最少的包裝材料實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的有效力學(xué)支撐，從而減少包裝物使用量；研發(fā)新型包裝材料，利用新技術(shù)進(jìn)一步降低物流包裝成本，形成簡(jiǎn)約新風(fēng)尚。

——北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賴陽(yáng)

（記者 彭訓(xùn)文整理）

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