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近日，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》正式印發(fā)?！斗桨浮窂募涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動新型城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合等多方面提出多項舉措。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量是重點(diǎn)。根據(jù)《方案》，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。到2020年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%、城市數(shù)量增至685個、1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000 公里等。雖然各方面成就斐然，但同時還需看到，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個百分點(diǎn)的差距。

《方案》指出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示，雖然近些年以來，新增農(nóng)民工規(guī)模增速逐步下降，城鎮(zhèn)化增速放緩趨勢逐步顯現(xiàn)。但整體來看，我國城鎮(zhèn)化動力依然較強(qiáng)。從國內(nèi)情況看，當(dāng)前我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4倍多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有明顯差距，這些客觀現(xiàn)實(shí)持續(xù)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢。

在此背景下，此次《方案》著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

具體來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化確定為首要任務(wù)。戶籍政策方面，《方案》指出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。對于常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，鼓勵取消年度落戶名額限制。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。

除了提高城鎮(zhèn)化“人”的質(zhì)量外，城市質(zhì)量和韌性也是重點(diǎn)?！斗桨浮繁硎荆瑢⑻嵘鞘腥阂惑w化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。（記者 梁倩 汪子旭）

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