利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，收托人數(shù)不超過5人

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【解生育家庭后顧之憂④】“小而美”的家庭托育點(diǎn)如何不負(fù)所“托”？

家庭托育點(diǎn)為托育剛需家庭提供多元選擇。相關(guān)政策推動下，家庭托育點(diǎn)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，但目前在可持續(xù)發(fā)展、資質(zhì)合規(guī)、普惠等方面仍存堵點(diǎn)。

前不久，2歲的女兒誰來帶，在北京寶媽趙歡（化名）的家里掀起一場波動。趙歡和丈夫工作忙，女兒出生后，一直由婆婆照看。近段時(shí)間，婆婆身體不好，為給老人減負(fù)，夫妻倆將目光投向托育市場。

“請育兒嫂上門，家里住不開。去托育機(jī)構(gòu)又距離遠(yuǎn)，不便接送?！币环瑱?quán)衡，趙歡把女兒送進(jìn)了小區(qū)里的家庭托育點(diǎn)。

眼下，利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)，且收托人數(shù)不超過5人的家庭托育點(diǎn)，正在為像趙歡一樣有托育剛需的家庭提供多元選擇。

今年3月，國家衛(wèi)健委發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），從生均面積、備案條件、照護(hù)人員等方面對家庭托育提出要求，推動家庭托育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

但記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，家庭托育點(diǎn)在可持續(xù)發(fā)展、資質(zhì)合規(guī)、普惠等方面仍存堵點(diǎn)，“小而美”的家庭托育點(diǎn)想要滿足家長“專而精”的期待，仍有一段路要走。

收托上限和照護(hù)比的限制導(dǎo)致盈利難

6月初，史新宇和朋友聯(lián)合創(chuàng)立的馨巢佳佳家庭托育點(diǎn)迎來了首批5位入托幼兒。這個(gè)位于北京朝陽區(qū)天鵝灣南區(qū)的家庭托育點(diǎn)，室內(nèi)面積130平方米，室外面積400平方米，托育時(shí)間是每天早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)，根據(jù)家長需求可以延長至晚上7點(diǎn)。

史新宇給記者算了一筆賬：目前，每名嬰幼兒每月托育費(fèi)在8800~12580元，除去房租、水電、3名老師的工資等支出，勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)收支平衡。為更好地運(yùn)營，他們需要通過周末舉辦親子活動、開設(shè)早教課程等方式拓展業(yè)務(wù)。

家庭式托育機(jī)構(gòu)幾米稚家聯(lián)合創(chuàng)始人馮智聰表示，收托上限和照護(hù)比的限制，使得家庭托育點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)盈利。

馮智聰所在的機(jī)構(gòu)，在全國共有60多個(gè)加盟點(diǎn)，經(jīng)營者大多是寶媽。這些托育點(diǎn)一般設(shè)在居民樓3層以下的住宅內(nèi)，面積約150平方米，接收18~20個(gè)孩子，聘請4~5位老師，每月能實(shí)現(xiàn)一定盈利。

據(jù)了解，這也是市面上機(jī)構(gòu)式家庭托育較為普遍的運(yùn)營方案。但是，根據(jù)征求意見稿里每名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒，以及收托人數(shù)不超過5人的要求，這些托育點(diǎn)顯然有些“超標(biāo)”。

拿到合規(guī)經(jīng)營“通行證”是難題

采訪中，不少家長表示，看經(jīng)營資質(zhì)是他們判斷家庭托育點(diǎn)帶娃質(zhì)量的重要指標(biāo)。而事實(shí)上，如何拿到合規(guī)經(jīng)營的“通行證”，也是困擾家庭托育點(diǎn)經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)難題。

征求意見稿提到，家庭托育點(diǎn)應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。登記名稱中應(yīng)注明“托育”字樣，在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）明確“家庭托育服務(wù)”。

史新宇此前咨詢了北京朝陽區(qū)工商部門，得知以住宅性質(zhì)辦理家庭托育的營業(yè)執(zhí)照，目前尚缺乏具體細(xì)則。

有一種變通方式是，在征得小區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)主一致同意后，將住宅改為經(jīng)營性用房，通過“住改商”進(jìn)行工商登記。

不過，民法典明確，只要有利害關(guān)系的業(yè)主一人不同意，就不得改變住宅用房的用途。“要讓所有業(yè)主都同意，太難了?！笔沸掠钫f。

除了營業(yè)執(zhí)照，目前家庭托育點(diǎn)在衛(wèi)生評價(jià)、職業(yè)資格證明、餐飲服務(wù)等方面的備案要求也并不明確，史新宇所在的托育點(diǎn)只好參照大型托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“高配”建設(shè)。

史新宇注意到，2021年底，山東省在13個(gè)市區(qū)推行省級家庭托育試點(diǎn)，其中，煙臺等地適度降低了備案門檻，已經(jīng)有家庭托育點(diǎn)拿到了托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)?！跋Ｍ嚓P(guān)政策的細(xì)則能夠盡快出臺落地”。

在價(jià)格、質(zhì)量保障方面尚有不足

截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè)，距離“十四五”期末4.5個(gè)的目標(biāo)仍有差距。未來，家庭托育點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)普惠性，填補(bǔ)托育服務(wù)缺口？

中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅此前在接受媒體采訪時(shí)提出，評判普惠托育服務(wù)有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是價(jià)格可承受，二是方便可及，三是質(zhì)量有保障。

家門口的家庭托育點(diǎn)天然滿足方便可及，但在價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障方面尚有不足。

馮智聰分析說，機(jī)構(gòu)式家庭托育點(diǎn)通常根據(jù)運(yùn)營成本綜合定價(jià)，以他所在的機(jī)構(gòu)為例，廣州、深圳的托育費(fèi)月均5000~6000元，北京約8000元。目前，國家對普惠托育機(jī)構(gòu)按每個(gè)新增托位給予1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但對家庭托育點(diǎn)并沒有相關(guān)補(bǔ)助政策，“既要規(guī)模小，還要價(jià)格親民，確實(shí)有一定困難”。

他建議，給予家庭托育點(diǎn)一定的運(yùn)營補(bǔ)貼，或通過獎勵(lì)補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，降低運(yùn)營成本，使其有機(jī)會成為普惠托育服務(wù)供給體系的組成部分。

采訪中，家長普遍對家庭托育點(diǎn)在早教方面的活動和課程十分關(guān)心，希望托育點(diǎn)能提供“專而精”的保教服務(wù)。

對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，家庭托育點(diǎn)不僅有“托”，還要有“育”，這需要財(cái)政資金支持，以及一支專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。從長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)不負(fù)所“托”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對托育人才培養(yǎng)，完善相關(guān)培訓(xùn)認(rèn)證體系。

在促進(jìn)家庭托育發(fā)展方面，一些地方也在進(jìn)行積極嘗試，例如，山東濟(jì)南打造“泉心托”家庭托育點(diǎn)托育惠民工程，由市托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會完成家庭托育點(diǎn)從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、家庭托育舉辦者及從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)；2022年10月，浙江省四部門聯(lián)合發(fā)布普惠托育基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作方案，17個(gè)縣（市、區(qū)）被納入試點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)家庭托育點(diǎn)是工作內(nèi)容之一。（記者 王維硯）

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