6月8日，艷陽高照，大地一片蒼翠。在閬中市天宮鎮(zhèn)寶珠村產(chǎn)業(yè)園里，“實(shí)施以工代賑助力鄉(xiāng)村振興”幾個(gè)大字熠熠生輝，多處施工點(diǎn)位全面鋪開，形成了以工代賑項(xiàng)目建設(shè)熱潮。

近年來，閬中市把助力鄉(xiāng)村振興和解決群眾就業(yè)增收作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮以工代賑擴(kuò)就業(yè)、保民生、促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期的政策作用，帶動項(xiàng)目落地，促進(jìn)群眾增收。2021年以來，閬中市成功申報(bào)實(shí)施中、省以工代賑項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總投資5399.96萬元，涉及10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），受益群眾達(dá)20余萬人。

產(chǎn)業(yè)帶動振興鄉(xiāng)村

(資料圖片僅供參考)

“這個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園提升、園區(qū)道路、溝渠及護(hù)坡整治等?！睂氈榇妩h支部書記張曉明介紹，該村實(shí)施的2023年以工代賑賑濟(jì)模式創(chuàng)新拓展項(xiàng)目總投資1180萬元，于今年5月開工，可吸納300余名當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工。

據(jù)了解，該村大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，培育了17個(gè)業(yè)主大戶和家庭農(nóng)場，水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到7000余畝，遠(yuǎn)銷北京、河北等地，還出口俄羅斯、越南等國外市場。但過去該村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，采摘運(yùn)輸成本高，影響了水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。經(jīng)過積極向上爭取，以工代賑項(xiàng)目落戶該村。鎮(zhèn)村干部高度重視項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真組織，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的寶珠村黨支部副書記、以工代賑項(xiàng)目理事長張吉林給記者算了一筆賬，項(xiàng)目實(shí)施后會產(chǎn)生六項(xiàng)收入，將有效拓寬當(dāng)?shù)厝罕娫鍪涨溃喝罕妳⑴c建設(shè)掙酬金，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織群眾務(wù)工賺取酬金；資產(chǎn)量化分股金，把項(xiàng)目投入資金形成的資產(chǎn)折股量化，每年進(jìn)行固定分紅；土地流轉(zhuǎn)收租金，群眾把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社收取租金；園區(qū)就業(yè)獲薪金，項(xiàng)目建成后，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝罕姷疆a(chǎn)業(yè)園就業(yè)；銷售果品賺現(xiàn)金，以產(chǎn)業(yè)園為核心，帶動群眾發(fā)展果樹種植等庭院經(jīng)濟(jì)，通過銷售水果賺現(xiàn)金；農(nóng)旅融合聚資金，依托產(chǎn)業(yè)園，借助天宮鄉(xiāng)村旅游品牌效應(yīng)，推動農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游收入。

“以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施有三大優(yōu)點(diǎn)：低收入人群就近就業(yè)獲得了勞動報(bào)酬，村民十分支持；方便產(chǎn)業(yè)園區(qū)作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本；通過項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，村容村貌改善了?！睆垥悦鹘榻B說。

就近就業(yè)群眾增收

寶珠村實(shí)施的以工代賑賑濟(jì)模式創(chuàng)新拓展項(xiàng)目工地上，每天有100余名村民上工。脫貧戶冉曉芬負(fù)責(zé)現(xiàn)場清潔衛(wèi)生和小工工作，每天有70-90元收入?！昂芨兄x政府提供的這個(gè)機(jī)會，讓我在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！比綍苑沂譂M意。該村的殘障人士何繼云、張?zhí)焖模щy黨員趙天勛等村民，也根據(jù)自己的勞動能力在項(xiàng)目上找到了合適的工作。

望埡鎮(zhèn)三寶山村以工代賑項(xiàng)目，則吸納了216名當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，其中脫貧戶、監(jiān)測戶、易地搬遷戶、低保戶、低收入群體等重點(diǎn)人群118人。該項(xiàng)目總投資450萬元，建設(shè)內(nèi)容包括新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)主干道、生產(chǎn)便道、蓄水池，土地整理，整治山坪塘等。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目理事會優(yōu)先組織當(dāng)?shù)孛撠毴罕?、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾、軍烈屬和其他低收入群眾等勞動力參與項(xiàng)目建設(shè)，并分別與務(wù)工群眾簽訂務(wù)工協(xié)議，購買團(tuán)體意外險(xiǎn)，充分保障群眾就地就近就業(yè)。

易地搬遷人員涂漢忠想利用空閑時(shí)間在項(xiàng)目上務(wù)工。理事會研究后給他安排了普工崗位，每天工資120元。農(nóng)忙時(shí)，他每月抽空到項(xiàng)目上務(wù)工幾天，能掙到幾百元；農(nóng)閑時(shí)每月能務(wù)工十余天。勞動報(bào)酬每月按時(shí)通過“一卡通”發(fā)放到位。涂漢忠高興地說：“既能在家門口務(wù)工，不耽誤生產(chǎn)，還能提高收入，這個(gè)項(xiàng)目很惠民?！?/p>

據(jù)介紹，項(xiàng)目除了設(shè)置技工、普工、雜工等工種外，為照顧有務(wù)工意愿的殘疾人、弱勞動力等特殊人群，特別設(shè)立了特殊崗位，體現(xiàn)“賑”的初心。王興良有肢體二級殘疾，主動要求到項(xiàng)目務(wù)工。理事會考慮到其特殊情況和會騎三輪車的特點(diǎn)，為其安排了特殊崗位，進(jìn)行施工現(xiàn)場小件材料轉(zhuǎn)運(yùn)，每月務(wù)工二十余天，可領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬2000余元，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)增收。

村民“四自”共繪藍(lán)圖

沙溪街道瓦口隘村以工代賑項(xiàng)目探索實(shí)施“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”賑濟(jì)模式，總投資561萬元，共吸納300余名群眾就近務(wù)工，設(shè)置公益性崗位5個(gè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬183.96萬元。

圍繞如何有序組織群眾務(wù)工，該項(xiàng)目把握了這樣三個(gè)關(guān)鍵：

——建立一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)。分別成立由縣、街道、村三級主要負(fù)責(zé)人任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、政策宣傳、項(xiàng)目管理等工作；通過村民代表大會民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施；成立由務(wù)工黨員組成的項(xiàng)目推進(jìn)臨時(shí)黨支部，負(fù)責(zé)輔助、監(jiān)督項(xiàng)目理事會開展工作。

——搭建一個(gè)務(wù)工組織架構(gòu)。遵循“組織群眾工作千萬不能放手”原則，探索建立了“班、排、連”務(wù)工組織架構(gòu)，將零散的群眾打造成施工“正規(guī)軍”，確保項(xiàng)目管理更加有序、實(shí)施更加高效。

——抓住一個(gè)關(guān)鍵人物?？h級負(fù)責(zé)人全流程參與、全過程把關(guān)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，特別是在前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、后期管護(hù)及資料歸檔過程中引領(lǐng)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施。

“我們通過村民自選、自建、自管、自用的‘四自’模式，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)示范工程建設(shè)，使黨組織的凝聚力、村干部的執(zhí)行力、村民的自治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效提升了基層治理能力，激發(fā)了群眾共建共治共享的強(qiáng)大合力！”該村黨支部書記張啟志介紹，該村探索的村民“四自”模式具有五大優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在就業(yè)容量更大、勞務(wù)報(bào)酬更高、建設(shè)成本更低、技能培訓(xùn)更實(shí)、基層治理更優(yōu)。

閬中市還采取“專合社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將以工代賑資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。分紅資金用于解決特殊困難群眾救濟(jì)扶持、村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和公益事業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建“資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民”的資產(chǎn)收益方式，讓群眾持續(xù)分享收益。

“我們始終把以工代賑工作創(chuàng)新拓展作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把解決群眾就近就業(yè)增收作為工作的落腳點(diǎn)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為工作的中心點(diǎn)?！遍佒惺邪l(fā)改局局長李兵表示，“我們將加大工作力度、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步堅(jiān)守‘賑’的初心，發(fā)揮好‘賑’的作用。不斷擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，不斷提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬比例。充分發(fā)揮以工代賑在促進(jìn)脫貧人口增收、提升就業(yè)技能、拓展就業(yè)渠道、激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力等方面的獨(dú)特作用，持續(xù)加大推廣力度。”

（張曉東 四川經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張小星）

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