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掃黃打非辦等六部門整治網(wǎng)絡(luò)直播：“三證”要齊備，還要建黑名單
今年以來(lái)，有關(guān)部門對(duì)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等整治措施不斷，近日全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、工信部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室六大部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，讓互動(dòng)娛樂領(lǐng)域各大企業(yè)再次緊繃神經(jīng)。
相關(guān)通知對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的備案、管理、監(jiān)管機(jī)制以及清理工作作出了詳細(xì)規(guī)定。
直播平臺(tái)“無(wú)證駕駛”面臨嚴(yán)管
南都記者查閱通知公告發(fā)現(xiàn)，第一條就對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的“無(wú)證駕駛”這一痛點(diǎn)問(wèn)題做出了具體規(guī)定。
通知表示，“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站ICP備案手續(xù)，涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)部門申請(qǐng)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目等許可，并于直播服務(wù)上線30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定到屬地公安機(jī)關(guān)履行公安備案手續(xù)。”
南都記者咨詢相關(guān)律師了解到，一般情況下，ICP經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證(以下簡(jiǎn)稱“視聽證”)是三張最為重要的證件，也是各大直播平臺(tái)重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。
南都記者查詢虎牙直播、斗魚直播、YY直播、熊貓直播、映客、陌陌等多個(gè)頭部平臺(tái)的持證狀況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從各平臺(tái)官網(wǎng)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公示渠道來(lái)看，以上幾家頭部直播平臺(tái)均已持有ICP經(jīng)營(yíng)許可證和網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。而YY直播在系統(tǒng)上可查到持有視聽證，不過(guò)大部分平臺(tái)對(duì)是否持有視聽證沒有公示。
對(duì)此，南都記者向虎牙直播、映客、陌陌方面了解到，各平臺(tái)已經(jīng)三證齊全;熊貓直播則表示，還在努力申請(qǐng)視聽證;斗魚對(duì)于是否持有視聽證，截至發(fā)稿時(shí)尚未予以回應(yīng)。
有業(yè)內(nèi)人士向南都記者透露：“ICP、網(wǎng)文證和視聽證還是有區(qū)別的，前兩者算是文化經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的基礎(chǔ)證件，辦理比較簡(jiǎn)單。視聽證是原廣電總局核發(fā)的，要求更加嚴(yán)格。因?yàn)橐话阌蓮V電總局核發(fā)的證件不僅僅是經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還涉及其他內(nèi)容合規(guī)問(wèn)題。”
對(duì)此，他表示：“現(xiàn)在頭部平臺(tái)基本會(huì)想盡辦法去獲得視聽證，小平臺(tái)就比較難拿了。”此外，該業(yè)內(nèi)人士還向南都記者透露，目前對(duì)于視聽證的發(fā)放基本處于暫停狀態(tài)，“雖沒有明確表示停止發(fā)放，但已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間沒有新的視頻平臺(tái)獲得相關(guān)證件了。”
不過(guò)，有熟悉互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的律師表示，有些頭部平臺(tái)會(huì)通過(guò)收購(gòu)動(dòng)作“曲線方式”來(lái)獲得視聽證。據(jù)了解，陌陌就是通過(guò)收購(gòu)浙江盛點(diǎn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技有限公司來(lái)獲得持證資格的。
獲得ICP是前提，“視聽證”最難申請(qǐng)
南都記者了解到，電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(ICP證)是所有互聯(lián)網(wǎng)公司的基礎(chǔ)標(biāo)配，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證等牌照都需要以獲得ICP為前提。ICP注冊(cè)門檻不高，注冊(cè)資金最低100萬(wàn)元即可，但實(shí)際上目前擁有ICP證的企業(yè)并不多。
“要求至少3-5名計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，同時(shí)還要求運(yùn)營(yíng)公司具有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的相關(guān)其他經(jīng)營(yíng)策略和必要的資金保障。一般獲得證書的時(shí)間是3-6個(gè)月，代辦價(jià)格5萬(wàn)左右。”有業(yè)內(nèi)人士曾告訴南都記者，小型開發(fā)者是基本沒機(jī)會(huì)獲得這個(gè)證的。不過(guò)對(duì)于成規(guī)模的直播平臺(tái)獲得這個(gè)并不麻煩，斗魚、虎牙、熊貓等平臺(tái)都告訴南都記者已經(jīng)獲得該證件。“現(xiàn)在ICP證書至少三五萬(wàn)張，這個(gè)證其實(shí)不難辦。”AGC動(dòng)漫游戲版權(quán)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)始人唐亮如是告訴南都記者。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證更多是內(nèi)容方向管理。前者要求主要負(fù)責(zé)人是中國(guó)公民，有一定內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì);后者則要求確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍以及具備合法的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品來(lái)源渠道或互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
這幾個(gè)平臺(tái)都有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，但并沒有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。不過(guò)唐亮告訴南都記者，雖然文件有提到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)證，但實(shí)際上這個(gè)證“非必需品”。“除非涉及新聞播放，不然不需要新聞那個(gè)證。”
至于“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證”，唐亮說(shuō)，直播平臺(tái)必須在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證上添加“表演類”才可以，這個(gè)品類現(xiàn)在并不容易，全國(guó)大概幾千個(gè)。“北京和上海都調(diào)整了相關(guān)政策，以前是需要交業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告，現(xiàn)在還需要多人作保，經(jīng)營(yíng)規(guī)模都需要控制了。”
最難的還是視聽證。唐亮表示，視聽許可證是審批制，相對(duì)來(lái)說(shuō)申請(qǐng)門檻比較高，南都記者在國(guó)家廣播電視總局官網(wǎng)查詢到，截至2017年底，廣電總局總共發(fā)出586張視聽證，還不全是做主播直播的范疇。“之前做直播只需要網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證和ICP證，主播直播事情多了之后，才有視聽許可證這方面的要求。”
黑名單制度來(lái)了，應(yīng)用商店將不敢踩雷
此外，通知中表示有關(guān)部門還將建立違法網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者黑名單，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者應(yīng)核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者的ICP、IP地址和域名信息，不得為信息不一致、黑名單中的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)網(wǎng)站、APP提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。應(yīng)用商店不得為黑名單中的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)APP提供分發(fā)服務(wù)。上述業(yè)內(nèi)人士告訴南都記者：“黑名單一旦建立起來(lái)，基本就不會(huì)有應(yīng)用商店敢冒險(xiǎn)‘踩雷’了。”
值得注意的是，除了對(duì)平臺(tái)建立黑名單，通知還要求建立主播黑名單制度，同時(shí)要求各網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)按照要求落實(shí)用戶實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理。
重申實(shí)名制監(jiān)管，先審后發(fā)成難點(diǎn)
對(duì)于通知中首次提出的“實(shí)名制”，目前尚無(wú)法確定其中的“用戶”是否包括主播以外的普通用戶。據(jù)了解，目前像斗魚、映客這一類頭部直播平臺(tái)的主播早已是需要通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證后方可開播，但在內(nèi)容監(jiān)管上依然困難重重。
另一位直播行業(yè)人士向南都記者表示對(duì)執(zhí)行不樂觀：“目前對(duì)于通知的影響還不好評(píng)估，實(shí)名制是想要更好地實(shí)行監(jiān)管，但直播行業(yè)監(jiān)管難并不在于是否實(shí)名，而是實(shí)時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)讓平臺(tái)做不到先審后發(fā)。因此推實(shí)名制在邏輯上對(duì)監(jiān)管其實(shí)并沒有大作用，但是會(huì)方便追究。”
不過(guò)，易觀互動(dòng)娛樂分析師廖旭華還是對(duì)通知的出臺(tái)持樂觀態(tài)度：“其實(shí)，目前主流平臺(tái)的自律水平一直都在不斷加強(qiáng)的過(guò)程中，所以這份文件并不會(huì)影響到主流平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，更多是有利于對(duì)個(gè)別不合格的中小平臺(tái)的整治，而主播和平臺(tái)黑名單制度也大大提升了違規(guī)成本。整體上看還是對(duì)行業(yè)的合規(guī)持續(xù)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用的。”
對(duì)于此次下發(fā)通知，全國(guó)“掃黃打非”辦公室負(fù)責(zé)人表示，通知首次明確了行業(yè)監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店等的各自責(zé)任，將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。
相關(guān)鏈接：
關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播
《服務(wù)管理工作的通知》部分內(nèi)容
1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可和備案管理工作。網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站ICP備案手續(xù)。移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件分發(fā)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)用商店”)不得為未履行ICP備案手續(xù)、未取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者提供移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件(以下簡(jiǎn)稱“APP”)分發(fā)服務(wù)。
2、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理工作。應(yīng)用商店不得為黑名單中的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)APP提供分發(fā)服務(wù)。
3、組織開展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)清理工作。
4、建立健全網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制。
5、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店未盡到許可、備案手續(xù)審核及監(jiān)管義務(wù)造成有害信息傳播的，由有關(guān)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處。(采寫：南都記者 徐冰倩 蔡輝 實(shí)習(xí)生 徐一君)
