福建省福州市在連江縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表專項(xiàng)審計(jì)(試點(diǎn))，推進(jìn)完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和信息管理平臺(tái)建設(shè)。圖為連江縣筱埕鎮(zhèn)定海村黃岐灣。 林國(guó)旺攝(中經(jīng)視覺(jué))

作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，福建省通過(guò)不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，有力提升了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體效果。

地上是公園綠地，地下是污水處理廠，不見(jiàn)污水只見(jiàn)綠——這是坐落在福建省寧德福鼎市疊石鄉(xiāng)茭陽(yáng)村的福鼎首個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目解決了茭陽(yáng)村污水直排南溪水庫(kù)問(wèn)題，也使農(nóng)村面貌和群眾生活環(huán)境得到明顯改善。

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，還要做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為子孫后代留下發(fā)展資源和空間。”疊石鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李贊雄說(shuō)，近年來(lái)，隨著寧德市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作的逐步推廣，自然資源資產(chǎn)審計(jì)已成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬杠桿。

既審“經(jīng)濟(jì)賬”又審“生態(tài)賬”

什么是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)?人們都知道審計(jì)審“經(jīng)濟(jì)賬”，而不太了解“生態(tài)賬”。通俗而言，“生態(tài)賬”是看被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間管轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量是變多了還是變少了、質(zhì)量是變好了還是變壞了。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)的一個(gè)重要抓手，更是審計(jì)工作一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。福州市從2014年起開(kāi)始進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)。近年來(lái)，福州市審計(jì)局積極創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，有力推進(jìn)了生態(tài)文明示范市建設(shè)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主陣地，在之前的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)的情況較為突出。”福州市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“為此，我們與市委組織部和生態(tài)辦聯(lián)合出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。”

根據(jù)該《意見(jiàn)》，福州市審計(jì)局完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)計(jì)劃管理，全市設(shè)立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中心及29個(gè)辦事處，明確審計(jì)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2019年福州市審計(jì)局對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)審計(jì)，讓以往難以在縣(市)一級(jí)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題浮出水面，促進(jìn)了問(wèn)題整改和監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

值得注意的是，自然資源資產(chǎn)審計(jì)是充分利用各資源管理部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在各部門開(kāi)展自我評(píng)估和監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行再評(píng)估再監(jiān)督，共同推進(jìn)提升自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效果。

比如，廈門市、南平市分別出臺(tái)相關(guān)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。廈門市組建了由50多名各自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜医M成的審計(jì)專家?guī)?，主?dòng)邀請(qǐng)海洋、環(huán)保、土地、園林綠化等方面的專家參與方案編制、數(shù)據(jù)整理分析、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題定性、原因分析等審計(jì)過(guò)程，拓寬審計(jì)視野與審計(jì)思路，提高審計(jì)質(zhì)量。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

“綠水青山就是金山銀山”，但在以前，我們很難搞清楚一片山林、一片海的具體價(jià)值幾何?

“近年來(lái)，我們積極探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，推動(dòng)了連江縣編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和建立價(jià)值體系。”福州市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，連江縣全國(guó)最大“海上牧場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)價(jià)值化，這不僅有利于自然資源資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)，也讓今后的審計(jì)工作有據(jù)可查。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。所謂自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是用于自然資源資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)管理報(bào)表體系，它反映被評(píng)估區(qū)域或管理主體在某時(shí)點(diǎn)所占有的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的自然資源資產(chǎn)狀況，以及某時(shí)點(diǎn)被評(píng)估區(qū)域或管理主體所應(yīng)承擔(dān)的自然資源負(fù)債狀況。

家底不清楚，價(jià)值自然難以估量，所以需要多部門協(xié)調(diào)等問(wèn)題是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表面臨的挑戰(zhàn)。“但這是最基礎(chǔ)的工作。”福建省審計(jì)廳黨組成員、總審計(jì)師林建蒼說(shuō)，審計(jì)不但要推動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債表的編制，更要促進(jìn)這個(gè)表往國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上靠，形成可復(fù)制、可推廣的編制做法和經(jīng)驗(yàn)。

2019年9月，為鞏固全市自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果，進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，福州市審計(jì)局積極探索開(kāi)展連江縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表專項(xiàng)審計(jì)(試點(diǎn))，重點(diǎn)從設(shè)計(jì)整體性、指標(biāo)完整性、平臺(tái)可操作性、平臺(tái)安全性、成果推廣性五個(gè)方面開(kāi)展，推進(jìn)完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和信息管理平臺(tái)建設(shè)工作。

福建多地也在積極探索基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。三明市審計(jì)局連續(xù)兩年出臺(tái)統(tǒng)一方案，組織縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展全市縣林業(yè)局長(zhǎng)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì);南平市審計(jì)局形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)“五圍繞五突出”審計(jì)方法，在全省推廣。

技術(shù)創(chuàng)新為審計(jì)插上“翅膀”

“自然資源怎么審?我們積極運(yùn)用高科技手段。比如一座礦山，如果按照傳統(tǒng)審計(jì)方法，需要兩到三天才能判斷出該礦山是否存在越界開(kāi)采?，F(xiàn)在利用信息化技術(shù)，在衛(wèi)星圖片上疊加紅線，5分鐘不到就能畫出越界開(kāi)采范圍、計(jì)算超采面積。”福州市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，運(yùn)用遙感等信息化技術(shù)手段，大大提高了審計(jì)工作效率，“在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，多起破壞環(huán)境的行為得到有效制止和查處。”

審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新，尤其是信息化技術(shù)手段的充分運(yùn)用，讓自然資源資產(chǎn)審計(jì)如虎添翼。特別是以“3S”(遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS)技術(shù)為基礎(chǔ)，加大對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和分析;運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，利用空間地理信息分析軟件(ArcGIS)對(duì)主要自然資源資產(chǎn)管理情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況等進(jìn)行核實(shí)，極大促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量和效率的提高。

開(kāi)展部門自然資源資產(chǎn)審計(jì)是又一創(chuàng)新。2019年，福州市審計(jì)局對(duì)福州市水利局開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)水資源管理等方面的問(wèn)題，促進(jìn)5000多萬(wàn)元水資源資金征繳到位，100多萬(wàn)元水利建設(shè)資金撥付到位;龍巖市審計(jì)局通過(guò)提出審計(jì)預(yù)警提示建議、制發(fā)審計(jì)預(yù)警提示函件、反饋審計(jì)預(yù)警提示結(jié)果等環(huán)節(jié)，做到關(guān)口前移、源頭把控，堵住管理漏洞，完善制度機(jī)制，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。