政策解讀·聚焦中央一號文件

解讀人：中央一號文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡 嘉

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一號文件明確要求，在實現(xiàn)全面小康的收官之年，必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長勢頭，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。

穩(wěn)糧保供給，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運行平穩(wěn)

2019年，我國全年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部多重不確定性因素影響下，農(nóng)產(chǎn)品市場供給總體充足、運行基本平穩(wěn)，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)、庫存足，農(nóng)產(chǎn)品市場供需穩(wěn)定。

但也要看到，糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎并不穩(wěn)固。多少年的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

今年一號文件釋放了明確的政策信號，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。同時，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)動地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)波動，中央出臺一系列穩(wěn)價保供政策舉措，推動生豬產(chǎn)能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。一號文件明確提出，加快恢復生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調(diào)運，推進“運豬”向“運肉”轉變。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導優(yōu)化肉類消費結構。

調(diào)結構、提品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給

當前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時，要繼續(xù)做深做實供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

中央一號文件提出，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進質(zhì)量興農(nóng)。去年，我國大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達到1500萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高近3個百分點。據(jù)了解，我國玉米去庫存速度超出預期，隨著生豬生產(chǎn)恢復和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求，加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結合模式。

扎實推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效，大力推進綠色興農(nóng)。2015年以來，我國推進化肥農(nóng)藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達到39.2%，農(nóng)藥利用率達到39.8%，分別提高了4個和3.2個百分點。去年，我國新頒布實施農(nóng)獸藥殘留限量標準1152項，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求，強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)、向綠，需要進一步加強技術服務。中央一號文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

夯實產(chǎn)能，理順體系，讓農(nóng)民分享更多增值收益

民為國基，谷為民命。確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障谷物基本自給、口糧絕對安全，我國正不斷加力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。

藏糧于地，夯實糧食產(chǎn)能基礎。評估數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”，畝均增加農(nóng)民綜合收益約500元。

去年，我國已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的“兩區(qū)”劃定任務，高標準農(nóng)田建設進度接近九成。今年中央一號文件提出，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設，修編建設規(guī)劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊，成一塊。

藏糧于技，強化科技和人才支撐。目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%，主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上，培訓高素質(zhì)農(nóng)民100萬人次。

一號文件提出，強化科技支撐作用。未來，我國將大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程;加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用;進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍;加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。

如何保障更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?中央一號文件專門提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將更多農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享增值收益機制。

針對農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點，中央一號文件提出，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，加強村級電商服務站點建設，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。(記者 郁靜嫻)