早上7點(diǎn)半，家住北京雙井的孫女士擠進(jìn)了北京地鐵10號(hào)線，前往中關(guān)村上班，“人都被擠成了照片”。顧不得與陌生人嚴(yán)重?cái)D壓的尷尬與苦惱，她很慶幸自己趕上了這班車。她不知道的是，即便如此，實(shí)際上，這條北京最繁忙的地鐵線路，在2015年全年減少了近1億人次的客流量。
截至2015年末，北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達(dá)近6000萬人。但隨著這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點(diǎn)”的信號(hào)。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。
面對(duì)人口疏解，哪些人走了，哪些人會(huì)留下，超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點(diǎn)?
北上廣人口拐點(diǎn)來臨?
北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。同時(shí)，北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%。
廣州市2010年至2014年5年內(nèi)，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。
北上廣人口增長的變化是不是一個(gè)拐點(diǎn)?對(duì)此有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國超大城市人口自然增長率在下降。在上海，有專家根據(jù)小學(xué)入學(xué)人數(shù)、公共交通客運(yùn)量等較為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析，印證了2015年上海人口自然增長率的確下降。對(duì)于“賬面人口”的變化，也有專家指出，其重要?jiǎng)恿κ钦叩尿?qū)動(dòng)，其中大城市嚴(yán)控、疏解人口成為主因。
據(jù)了解，在被疏解的對(duì)象當(dāng)中，與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣場的背景下，僅存的幾家賣場之一--“鼎好”大廈負(fù)責(zé)保潔的陳先生告訴記者：“我在這里工作5年了。剛開始，鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右，現(xiàn)在已經(jīng)不足100人。”
實(shí)際上，北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作，而基層官員的任務(wù)壓力陡增，在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前。“市一級(jí)大會(huì)上，區(qū)級(jí)官員談起人口疏解指標(biāo)都十分謹(jǐn)慎認(rèn)真，不像說起GDP那樣‘談笑風(fēng)生’。”一位政府官員告訴記者。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長狀態(tài)，人口的增加就是必然的結(jié)果，做人口減法比做經(jīng)濟(jì)加法確實(shí)要難。
從2016年北京地方兩會(huì)看到，核心城區(qū)都將人口疏解問題列入了政府工作報(bào)告。2015年北京某區(qū)曝光地下公寓大肆改建群租房新聞后，該區(qū)區(qū)委書記曾親自查辦處理。
“地方政府設(shè)立人口紅線，每年設(shè)置人口疏解指標(biāo)，起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負(fù)的超大城市，提出了解決問題的方向，并以搬遷市場、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進(jìn)。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛說。
北上廣不相信眼淚，被疏解者不愿放棄機(jī)會(huì)
在地方政府強(qiáng)力推進(jìn)人口疏解的同時(shí)，北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng)，仍然讓大量疏解目標(biāo)人群不愿輕易離開。
電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮斗打拼的艱辛，但實(shí)際上，為了能留在北上廣，很多外來人口努力在政策夾縫中尋找機(jī)會(huì)。
在北京，一直居高不下的房價(jià)、房租，證明了高中低各層面外來人口對(duì)于這個(gè)大城市的剛性向往。一位銀行業(yè)內(nèi)人士表示，從銀行給房地產(chǎn)企業(yè)和購房者放貸的角度看，地產(chǎn)投資是人口流入流出的風(fēng)向標(biāo)，北京、上海地王頻出，恰恰印證了其強(qiáng)大的人口吸引力。
而在非核心功能疏解方面，根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計(jì)劃，今年，故宮(微博)周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動(dòng)疏解。但在小店被疏解的同時(shí)，僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線，至少有十家大型購物餐飲場所數(shù)以萬計(jì)的中低端勞動(dòng)崗位都是剛需。
在北京市東城區(qū)某危舊房改造后的新型社區(qū)可以看到，盡管小區(qū)里每套房子都價(jià)值數(shù)百萬元，但在樓房不起眼的入口下面，一條條長長的、坑洼不平的通道盡頭，是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長走廊兩旁，每個(gè)出租屋門口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間，擠滿了忙著洗漱和方便的住戶?？諝庵酗h散著油煙、香煙和發(fā)霉的氣味，隔著墻也能清楚地聽到出租屋內(nèi)電視機(jī)的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹，這類地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務(wù)員和廚師以及其他外來務(wù)工人員。
今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢(shì)分析”顯示，北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示，上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9：1。
在這種情況下，被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位于北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng)，截至2014年底的戶籍人口2.2萬人，而流動(dòng)人口達(dá)5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調(diào)查，2016年，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施，該村外來人口從高峰時(shí)的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中，一部分返回了老家，還有數(shù)千人搬到了位置更遠(yuǎn)的順義、昌平等地。
胡剛表示，外來人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部，違建遍地，在傳統(tǒng)村莊外形成了外來人口聚居的“村外村”。
人口、資源與利益的平衡點(diǎn)在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整
除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié)，大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機(jī)械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解，在城市核心城區(qū)，由于教育、醫(yī)療資源相對(duì)集中，不少人青睞將戶籍遷入，給城市人口管理帶來很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖。
北京市東城區(qū)、西城區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。
不管是哪一類城市常住人口，當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺(tái)的人口疏解政策，都將繼續(xù)在實(shí)踐中尋找平衡點(diǎn)。北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動(dòng)人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛需增強(qiáng)。
上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示，對(duì)于大城市的人口調(diào)控，更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。
除了人口疏解問題本身，其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務(wù)上，北京市政府提出，要注意批發(fā)市場疏解以后菜價(jià)、肉價(jià)的波動(dòng)，不能說批發(fā)市場一走，菜價(jià)一下就上去了，要做好供應(yīng)。
而對(duì)于大都市圈的整體規(guī)劃，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。張車偉認(rèn)為，在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過密問題，也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口合理聚集。
這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān)。據(jù)了解，通州預(yù)計(jì)還能承接大約40萬人口。未來，通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級(jí)醫(yī)療、教育服務(wù)體系。
