近日，省委全面深化改革委員會印發(fā)《關于深化省屬國資國企改革發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從6個方面提出21條措施，為接下來3年省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向。

《若干措施》提出，省屬企業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量占職工人數(shù)比重每年增長10%以上。2020年，完成第一批省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合工作，啟動第二批整合;完成省屬企業(yè)總部職能、機構和崗位設置調(diào)整。

到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域;除科技型、創(chuàng)新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規(guī)下企業(yè);實現(xiàn)1—2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司;技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過全省平均水平。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，《若干措施》以提高國有資本運行效率、增強國有企業(yè)活力為中心，改革部署目標具體，時間明確，相關措施切實可行。

做強主業(yè)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構

目前，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域。為進一步優(yōu)化配置國有資源，《若干措施》重點圍繞強化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關鍵作用、推動企業(yè)創(chuàng)新升級等方面，不斷優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構。

具體而言，首先，要求省屬企業(yè)制定集團層面優(yōu)化國有資本布局整體方案，二級及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條，加快非集團主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，不斷提升實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)比重。其次，發(fā)揮省屬企業(yè)關鍵作用，在重大民生工程、基礎設施、創(chuàng)新平臺等方面優(yōu)化配置國有資源，提升國有經(jīng)濟控制力。再者，推動企業(yè)創(chuàng)新升級，投資布局一批區(qū)域帶動力強、影響力大的項目，實施大型骨干企業(yè)培育計劃;同時，推動省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設立研發(fā)機構，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。最后，開展提質(zhì)增效專項行動，盤活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產(chǎn)，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權。

“過去國有企業(yè)發(fā)展分散，造成同質(zhì)化嚴重、資源浪費等問題。針對這些問題，廣東提出了具體的結(jié)構調(diào)整方向和要求，意味著接下來國企將在部分領域退出，在重點領域發(fā)力。”李錦表示。

在分類推進混合所有制改革方面，《若干措施》要求探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。

推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，對于國企做優(yōu)做強主業(yè)有重要意義。廣東將制定并實施省屬企業(yè)資本運營三年行動計劃，推動市場競爭類企業(yè)實現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。對于在資本市場首次公開發(fā)行股票項目團隊，給予不超過募集資金2‰(最高不超過200萬元)的一次性獎勵。到2022年，計劃實現(xiàn)1—2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。

創(chuàng)新賦能健全市場化經(jīng)營機制

在國企改革發(fā)展中，增強企業(yè)活力、加速創(chuàng)新發(fā)展是關鍵抓手之一?！度舾纱胧诽岢?，健全市場化經(jīng)營機制，打造精干高效的集團總部、深化市場化選人用人機制改革、推進國有企業(yè)工資決定機制改革等方面入手，充分調(diào)動人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問題。

人才隊伍建設對于激發(fā)國企創(chuàng)新發(fā)展的活力至關重要?！度舾纱胧诽岢觯环矫?，大力弘揚企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養(yǎng)體系，加大優(yōu)秀應屆畢業(yè)生招聘力度，在引進或培育國家及省重點人才工程的專家人才和創(chuàng)新團隊上取得突破，加強技能人才隊伍建設水平。另一方面，深化市場化選人用人機制改革，健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結(jié)果剛性運用，對考核評價不能勝任的，依法依規(guī)調(diào)整崗位、降職降薪。全面推行員工市場化公開招聘制度，深化省屬企業(yè)勞動用工制度改革，構建員工正常流動和退出機制。

同時，《若干措施》還要求推進國有企業(yè)工資決定機制改革，健全勞動、資本、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，對承擔省委、省政府重大項目任務團隊的工資總額予以重點保障，推動收入向關鍵崗位、生產(chǎn)一線勞動強度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。

黨建引領完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)。《若干措施》要求，進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

具體而言，重點圍繞堅持把黨的領導融入公司治理、優(yōu)化董事會運行機制、加大經(jīng)理層市場化選聘力度等方面，進一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

如何完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，《若干措施》也進行了針對性布局。

比如，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構職能和履職方式，加強國資監(jiān)管隊伍能力建設，落實國資監(jiān)管機構依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利，強化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運營國有資本。

再如，在考核激勵機制方面，要求探索建立科技型企業(yè)知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制;對列入人才工程計劃的技術或創(chuàng)新團隊探索年薪制等分配形式;在投資運營類、市場競爭類企業(yè)穩(wěn)妥開展風險抵押、項目跟投等試點;在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權激勵措施。