被多個(gè)政府部門叫停后，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順鴻潤(rùn)煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鴻潤(rùn)公司)仍瘋狂違法違規(guī)作業(yè)，為獲取巨額利益，不惜毀林占田盜采國(guó)家煤炭資源。近期，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山西省和順縣采訪發(fā)現(xiàn)，位于該縣的鴻潤(rùn)公司存在越界非法開采、礦區(qū)內(nèi)超采行為。專業(yè)人士測(cè)算，鴻潤(rùn)公司非法開采疑似獲利超百億元，偷稅約十億元。當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門對(duì)該公司下達(dá)停產(chǎn)通知后，記者實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)其仍晝夜不停作業(yè)，成為一匹脫韁的“野馬”。

越界非法開采被指獲百億涉嫌偷稅逾十億

鴻潤(rùn)公司露天煤礦位于和順縣城西南方向10公里處。該公司是經(jīng)山西煤礦企業(yè)兼并重組辦公室，以晉煤重組辦(2009)63號(hào)文件批準(zhǔn)的由4家煤礦和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司(后改名為晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉中公司，以下簡(jiǎn)稱晉中公司)整合而成，其中晉中公司占股51%，其余股權(quán)由6位自然人出資，該礦由山西省國(guó)土資源廳頒發(fā)了采礦許可證。

記者從自然資源部“全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”查閱，該礦區(qū)面積為10.805平方公里，開采方式為露天開采，生產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸/年，有效期為2012年7月19日至2022年7月19日。一份晉能控股煤業(yè)集團(tuán)關(guān)于鴻潤(rùn)礦的文件顯示，該礦核查保有儲(chǔ)量為3456萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量為2492萬(wàn)噸，服務(wù)年限為25年。

有知情人士披露，該礦區(qū)存在嚴(yán)重越界非法開采行為。一家甲級(jí)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的該礦區(qū)露天開采正射影像圖顯示，該礦區(qū)越界范圍為河緒村4000畝、弓家溝村1200畝、上元村800畝、東喂馬村500畝、西仁村1300畝、太陽(yáng)坡村2000畝，共計(jì)9800畝。

2020年12月25日，記者來到該礦區(qū)弓家溝北段，放眼望去，露天開采形成了一個(gè)巨型凹地，自西南向東北方向蜿蜒兩公里，形成一條寬約300米左右的溝壑，猶如在山坡上劈出的一道巨大的裂谷。

一位專業(yè)人士保守測(cè)算，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)探測(cè)情況，按照煤層平均厚度8米計(jì)算，加上生產(chǎn)耗損、采空區(qū)及無(wú)煤區(qū)等因素，核算后每畝出煤量約為6650噸/畝。已知鴻潤(rùn)公司界外非法開采完成7000畝以上，越界非法開采總量約為4000萬(wàn)噸。

知情人士反映，鴻潤(rùn)公司越界非法開采時(shí)間從2016年9月開始，大面積越界非法開采為2017年至2020年。按照市場(chǎng)行情，考慮當(dāng)年煤價(jià)及生產(chǎn)周期因素，保守估計(jì)按300元/噸計(jì)算，鴻潤(rùn)公司盜采的總產(chǎn)值約為120億元。根據(jù)資源稅、煤炭增值稅以及其他稅費(fèi)的費(fèi)率計(jì)算，鴻潤(rùn)公司涉嫌偷稅保守估計(jì)約10億元。

除了越界非法開采，鴻潤(rùn)公司在礦區(qū)范圍內(nèi)還存在嚴(yán)重超量超采行為。記者獲取的該煤礦一個(gè)開采區(qū)塊的臺(tái)賬顯示，僅該區(qū)塊，近三年開采銷售總量超出500萬(wàn)噸。以此推算，鴻潤(rùn)公司年均生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超出采礦許可的90萬(wàn)噸/年。

鴻潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人朱義清承認(rèn)：2020年度，鴻潤(rùn)公司原煤產(chǎn)量為87多萬(wàn)噸，渣煤100多萬(wàn)噸，因超量開采被和順縣應(yīng)急管理局處罰了215萬(wàn)元。

一位知情人士透露，鴻潤(rùn)公司超采現(xiàn)象特別嚴(yán)重，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)大于朱義清所說的數(shù)量，并表示會(huì)向記者提供進(jìn)一步的該礦超采證據(jù)。

叫停后繼續(xù)違法違規(guī)作業(yè)不惜毀林占田

2020年12月25日晚，和順縣應(yīng)急管理局工作人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鴻潤(rùn)公司存在該礦區(qū)采剝現(xiàn)場(chǎng)距上元村村民建筑距離近，以及采剝現(xiàn)場(chǎng)北部地段多處出現(xiàn)裂隙、下沉等問題，隨即下達(dá)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書》，現(xiàn)場(chǎng)處理決定責(zé)令鴻潤(rùn)公司立即停止礦區(qū)所有采掘作業(yè)。但在2020年12月26日、12月27日，該局對(duì)鴻潤(rùn)公司進(jìn)行突擊檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司仍存在私自組織生產(chǎn)行為。

2020年1月1日下午6時(shí)左右，記者突破重重關(guān)卡，進(jìn)入礦區(qū)采訪。記者看到，在該礦區(qū)西一區(qū)門口設(shè)有門禁、保安和巡邏隊(duì)員，只有有通行證的車輛及特許車輛才能通行。記者隨車輛進(jìn)入西三區(qū)內(nèi)部看到，上百臺(tái)挖掘機(jī)和近600輛裝載機(jī)正在緊張地進(jìn)行剝土作業(yè)。挖機(jī)炮錘作業(yè)的聲音響徹整個(gè)開采現(xiàn)場(chǎng)。滿載渣土的重型自卸車一輛緊接一輛，沿著礦區(qū)內(nèi)的道路逶迤爬行，揚(yáng)起漫天塵土。

記者1月2日下午5時(shí)左右再次進(jìn)入西三區(qū)，數(shù)百輛不同類型的重型機(jī)械車輛仍在同時(shí)作業(yè)。

此外，和順縣義興鎮(zhèn)東仁村多位村民向記者反映，此前鴻潤(rùn)公司在開采作業(yè)時(shí)，將露天剝離的渣土傾倒至東仁村村民的耕地中。該村多位村民反映，鴻潤(rùn)公司與村民達(dá)成協(xié)議，按照每畝500元/年計(jì)算，一次性補(bǔ)償10年，合計(jì)約有200畝耕地。記者走訪該村核實(shí)，絕大多數(shù)村民聲稱被鴻潤(rùn)公司所欺騙，渣土傾倒后，耕地基本失去了種植功能，多位村民永久性失去了上述耕地。

記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)還發(fā)現(xiàn)，近年來，鴻潤(rùn)公司陷入多宗與礦區(qū)周邊村委會(huì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用糾紛案，被指控串通村委會(huì)侵害村民林地補(bǔ)償權(quán)益。其中，位于義興鎮(zhèn)太陽(yáng)坡村村民的一起糾紛案件顯示，鴻潤(rùn)公司在太陽(yáng)坡村實(shí)施露天開采，被指以荒地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)占用了該村民一百畝林地。

手續(xù)不全擅自施工各級(jí)多次通報(bào)處罰

記者還了解到，國(guó)道207線和順會(huì)里至喂馬段位于鴻潤(rùn)礦界范圍內(nèi)，為了早日挖掘該路段下方煤礦，鴻潤(rùn)公司在手續(xù)不全的情況下貿(mào)然開工，對(duì)有關(guān)職能部門下達(dá)的指令不管不顧。

2020年6月4日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于國(guó)道207線和順會(huì)里至喂馬段地質(zhì)災(zāi)害處治工程(以下簡(jiǎn)稱處治工程)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)顯示，穿越礦區(qū)路段下方存在老舊煤礦采空區(qū)，隨著露天煤礦開采范圍不斷擴(kuò)大，多處出現(xiàn)邊坡滑塌和路基下沉加重等地質(zhì)災(zāi)害，同意實(shí)施該地段災(zāi)害處治工程。

為了加快該工程進(jìn)度，2020年11月25日，和順縣政府召開專題會(huì)議，明確該處治工程涉及水土保持、環(huán)評(píng)、林地征占、臨時(shí)占地等各類手續(xù)，會(huì)議紀(jì)要明確各類前期手續(xù)辦理完成，市縣雙方協(xié)定同意后方可開工建設(shè)。

晉中市生態(tài)環(huán)境局和順分局一名負(fù)責(zé)人介紹，該工程目前環(huán)評(píng)手續(xù)正在審批中，沒有環(huán)評(píng)手續(xù)屬于未批先建。朱義清表示，“目前僅動(dòng)工了一點(diǎn)點(diǎn)。”而記者實(shí)地發(fā)現(xiàn)，該路段已被挖掉。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，和順縣公路管理段于2020年12月15日對(duì)鴻潤(rùn)公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，發(fā)現(xiàn)該公司擅自在國(guó)道207線K1619+000-K1620+000段距離不足10米處，取土采石進(jìn)行露天煤礦開采作業(yè)，嚴(yán)重危及公路及行車安全。2020年12月23日、2021年1月2日，和順縣公路管理段再次對(duì)鴻潤(rùn)公司下達(dá)違法行為通知書，但上述路段仍在采土取石進(jìn)行露天煤礦開采作業(yè)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻潤(rùn)公司在以往作業(yè)過程中曾多次被中央、省、市督察組通報(bào)環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題。

2017年5月，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)，鴻潤(rùn)露天煤礦，沒有苫蓋措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，對(duì)該公司處以10萬(wàn)元罰款，責(zé)令立即對(duì)儲(chǔ)煤大棚外原煤進(jìn)行嚴(yán)密苫蓋。

2018年5月10日，和順縣環(huán)保局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司抑塵措施不到位，對(duì)該公司作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定，要求企業(yè)立即改正違法行為;6月8日，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍存在同樣問題，經(jīng)研究決定對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰。同年，在山西省查處違法排污“百日行動(dòng)”中，鴻潤(rùn)公司揚(yáng)塵污染問題被實(shí)施按日連續(xù)處罰270萬(wàn)元。

2019年10月16日，晉中市人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查暨晉中環(huán)保行記者團(tuán)來到和順縣發(fā)現(xiàn)，鴻潤(rùn)露天煤礦在左權(quán)寒王村傾倒的大量廢渣未采取黃土覆蓋、碾壓復(fù)墾，影響周邊環(huán)境。

巨額利益驅(qū)使頂風(fēng)作案頂格處罰難起震懾作用

鴻潤(rùn)公司被相關(guān)職能部門多次叫停，中央、省、市、縣多次通報(bào)處罰，但緣何仍成為一匹脫韁的“野馬”?

和順縣自然資源局局長(zhǎng)盧剛表示，現(xiàn)有對(duì)露天煤礦是否越界非法開采的監(jiān)測(cè)手段共有三種方式，一是自然資源部定期通過衛(wèi)片執(zhí)法，二是縣級(jí)職能部門進(jìn)行例行檢查，三是通過群眾舉報(bào)。盧剛證實(shí)，通過衛(wèi)片執(zhí)法和例行檢查，發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司有越界非法開采行為，同時(shí)也接到群眾舉報(bào)，有侵占耕地的違法行為。

和順縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)白志斌表示，2020年10月30日，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)鴻潤(rùn)公司在弓家溝北部以及喂馬鄉(xiāng)北部越界非法開采。2020年11月5日，該執(zhí)法大隊(duì)委托第三方評(píng)估越界非法開采產(chǎn)量，評(píng)估報(bào)告顯示未估算出煤炭資源的破壞量，目前上級(jí)部門正在審批該評(píng)估報(bào)告。

對(duì)于鴻潤(rùn)公司是否越界，白志斌表示，執(zhí)法大隊(duì)并沒有技術(shù)能力監(jiān)測(cè)，僅能通過肉眼觀測(cè)和第三方有資質(zhì)測(cè)繪公司提供的核查報(bào)告來判定是否越界。“全年四個(gè)季度有三個(gè)季度是鴻潤(rùn)公司自查，縣里全年組織一次督查。”白志斌說，執(zhí)法大隊(duì)并不具有對(duì)超層越界判定的職能，而是由應(yīng)急管理局和能源局提供相應(yīng)報(bào)告，執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。

和順縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)譚文瑞則否認(rèn)了這一說法。他表示，應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，礦區(qū)是否越界則屬于自然資源局分管。

鴻潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人朱義清則否認(rèn)越界盜采，“越界是在界外挖到原煤才能定性為界外開采。”

記者了解到，2019年，晉中市煤炭局檢查鴻潤(rùn)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司礦長(zhǎng)調(diào)整后未及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，此前縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)五人小組復(fù)查已整改，但實(shí)際并未整改。鴻潤(rùn)公司有1條市級(jí)掛牌督辦重大隱患未徹底整改。隨后，晉中市委市政府關(guān)于巡查和順縣安全生產(chǎn)情況進(jìn)行通報(bào)，“有的部門只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰，執(zhí)法存在寬松軟和不嚴(yán)不實(shí)等問題。”

據(jù)晉中公司負(fù)責(zé)人介紹，晉中公司主要負(fù)責(zé)鴻潤(rùn)公司的日常監(jiān)管，生產(chǎn)、安全和技術(shù)，并委派工作人員進(jìn)駐鴻潤(rùn)公司，核定鴻潤(rùn)公司每月的開采煤種和開采量。

2020年12月30日，和順縣政府發(fā)督辦函至鴻潤(rùn)公司的上級(jí)監(jiān)管單位和主體企業(yè)——晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉陽(yáng)事業(yè)部、晉中公司。該份督辦函明確鴻潤(rùn)公司存在執(zhí)行監(jiān)管指令不力、無(wú)視相關(guān)監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)指令多次違規(guī)作業(yè)，礦區(qū)采剝邊界涉嫌越界，執(zhí)行環(huán)保要求不力，土地復(fù)墾跟不上開采進(jìn)度等諸多問題，要求集團(tuán)總部對(duì)鴻潤(rùn)公司進(jìn)行限期整改。

有學(xué)者分析，露天采煤具有生產(chǎn)能力大、建設(shè)周期短、開采成本低、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、噸煤投資低、資源回收率高等一系列優(yōu)點(diǎn)。“上百億利益驅(qū)使，相比而言，行政處罰即使頂格處罰也難以起到震懾作用。”記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，有關(guān)職能部門對(duì)鴻潤(rùn)公司頂格處罰的最高額度為270萬(wàn)元，最低則為1萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)人士還指出，煤炭領(lǐng)域行政權(quán)力介入深，權(quán)力尋租空間較大。一些不法商人或大肆行賄，尋求“保護(hù)傘”。據(jù)媒體公開報(bào)道，為了得到和感謝原和順縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)藥某對(duì)鴻潤(rùn)公司采礦權(quán)延續(xù)和變更、臨時(shí)用地審批、臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收等事項(xiàng)的支持，鴻潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人朱某曾4次送給藥某共35萬(wàn)元現(xiàn)金。

和普律師事務(wù)所執(zhí)行主任顏學(xué)剛律師認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的，屬于非法開采，也就是盜采;鴻潤(rùn)公司持續(xù)多年大范圍越界開采，其非法開采量與破壞程度，已對(duì)礦產(chǎn)生態(tài)造成無(wú)法修復(fù)的嚴(yán)重破壞，應(yīng)以非法采礦罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”予以處罰。