2020年，北京檢察機關依法履行公共利益代表職責，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品安全領域公益訴訟案件，加快推進國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈保護領域案件辦理，共立案259件，發(fā)出訴前檢察建議177件，行政機關回復和啟動整改率100%。

檢察機關提起公益訴訟制度，是中央全面深化改革、全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。《法治日報》記者近日從北京市人民檢察院了解到，自開展試點以來，北京檢察機關積極探索完善以“三訴兩支”為基本框架的公益訴訟檢察工作格局，取得明顯成效。

支持磋商根治排污頑疾

據(jù)北京市人民檢察院第八檢察部主任于靜介紹，“三訴兩支”是指檢察機關開展行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，支持社會組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門作為賠償權利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和提起訴訟。

曾是北京有名黑臭水體的黃土崗灌渠生態(tài)正在逐漸修復，這要歸功于北京鐵路運輸檢察院積極探索推動的污染企業(yè)以替代修復方式承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的支持磋商機制。

“此案是探索‘三訴兩支’公益訴訟檢察工作格局以來，北京檢察機關啟動的首起支持政府及其指定部門作為賠償權利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，也是北京首例以替代修復方式對生態(tài)環(huán)境損害進行賠償?shù)陌讣?rdquo;北京鐵路運輸檢察院第五檢察部檢察官康輝告訴記者。

據(jù)介紹，自2011年11月投入生產到2018年6月排污口被封堵，北京動車段共向黃土崗灌渠非法超標排污2387天，造成黃土崗灌渠排污口下游河道淤積大量污水和淤泥，生態(tài)環(huán)境受損。經鑒定評估，違法排污行為造成的環(huán)境損害價值1900多萬元。

北京動車段雖已受到行政處罰，但仍需承擔相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，屬于公益訴訟檢察的管轄范圍。

北京鐵路運輸檢察院檢察長宋紅偉說，根據(jù)中央有關生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革精神，檢察機關可以通過監(jiān)督促進行政機關與排污企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，達到修復受損生態(tài)環(huán)境的目的。

磋商過程中，北京鐵路運輸檢察院與豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立定期溝通機制，采用制發(fā)催辦函的形式督促環(huán)境部門履行賠償權利人職責。同時，梳理現(xiàn)有證據(jù)，多次參加磋商會議，對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商流程和協(xié)議內容提出意見和建議。

2020年4月14日，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局與北京動車段簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。北京動車段投資2950萬元實施污水外排和污水處理站提升改造工程，新建外排泵站一座、污水排放管道764.2米，將污水接入市政管網。同時，升級改造動車段內污水處理站，建設污水管道135米，連接污水站出水口至外排泵站，確保改造后污水排放達到相關標準。

制度保障多元主體發(fā)力

于靜說，“三訴兩支”工作格局在運用法定措施、提升案件質效方面發(fā)揮了積極作用。

2018年，朝陽區(qū)人民檢察院第六檢察部辦理了五環(huán)路沿線露天堆放垃圾公益訴訟案。第六檢察部主任齊跡認為，追根溯源、找出區(qū)域垃圾處理難的原因至關重要。經調查發(fā)現(xiàn)，由于經濟快速發(fā)展，生活垃圾急劇增加，而相應的中轉設施、清運力度與終端處理能力卻難以滿足垃圾處理需求，造成垃圾露天堆放。

“為及時消除環(huán)境污染，我們啟動公益訴訟立案程序，督促有關部門加大清運力度。”齊跡告訴記者，同年5月，朝陽區(qū)檢察院向有關職能部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，建議其全面履行監(jiān)管職責，及時處置涉案垃圾。與此同時，牽頭召開訴前“圓桌會議”，針對整改困難和問題邀請相關職能部門共同磋商，推動采取綜合治理措施。

據(jù)了解，相關部門收到檢察建議后快速反應。不到兩個月，多部門累計出動630人次，動用挖掘機、運輸車輛等清運設備4100車次，將露天堆放的兩萬余噸垃圾作了無害化處理。朝陽區(qū)人民政府還將農村生活垃圾治理問題列入區(qū)長辦公會專項議題討論，決定在農村地區(qū)新建19座日處理能力100噸的環(huán)保型垃圾中轉站，從根本上解決了垃圾露天堆放問題。

明確有關機關相應職責

自北京開展公益訴訟試點以來，北京市委高度重視，市委書記蔡奇多次作出批示指示，市委常委會曾在2017年和2018年兩次聽取市檢察院工作匯報并對工作提出要求。“2019年，市人大常委會專項審議檢察公益訴訟工作，市政協(xié)也開展了專項監(jiān)督和調研。”于靜說。

2020年底，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進檢察公益訴訟工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各級各部門深入貫徹落實中央有關決策部署，推進北京市檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展。意見最大亮點，在于明確了檢察機關、審判機關、行政機關及紀檢監(jiān)察機關在公益訴訟工作中的相應職責。

除規(guī)定檢察機關應依法履職外，意見明確了檢察公益訴訟促進公益保護、社會治理、依法行政3個根本方面，重申構建“三訴兩支”檢察公益訴訟工作格局。明確提出拓展公益訴訟案件范圍，積極、穩(wěn)妥辦理安全生產、公共衛(wèi)生、生物安全、個人信息保護、消費者權益保護、婦女未成年人殘疾人權益保護、網絡侵害、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件。

據(jù)統(tǒng)計，自2015年開展試點以來截至2020年底，北京檢察機關共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1598件，立案960件，辦理訴前程序案件730件，提起公益訴訟31件。