7月20日，暴雨突襲鄭州，鄭州地鐵五號(hào)線的悲劇將全國(guó)人民的注意力引向了這座城市。隨后，暴雨從鄭州逐漸轉(zhuǎn)移到河南中北部的其他地區(qū)。河南新鄉(xiāng)、鶴壁等地降水量一度超過(guò)鄭州，受災(zāi)范圍持續(xù)擴(kuò)大。

7月24日下午，河南省防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)公布了河南省此次受災(zāi)情況。據(jù)了解，截至23日22時(shí)，此輪強(qiáng)降雨造成河南全省133個(gè)縣(市、區(qū))1306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)757.9萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡57人、失蹤5人，直接經(jīng)濟(jì)損失819.73億元。

與此同時(shí)，企業(yè)馳援河南的捐贈(zèng)數(shù)額也在不斷攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月22日晚，已有近300家企業(yè)向河南伸出援助之手，超千萬(wàn)的大額捐贈(zèng)持續(xù)出現(xiàn)，捐贈(zèng)金額已突破42億元人民幣。此外，還有眾多愛(ài)心企業(yè)向河南捐贈(zèng)大量愛(ài)心物資。

除了企業(yè)紛紛開(kāi)始捐贈(zèng)，此次災(zāi)害公眾的捐款熱情同樣高漲。中華社會(huì)救助基金會(huì)7月24日發(fā)布公告稱，截至當(dāng)日21時(shí)，基金會(huì)共籌集公眾善款29935493.98元。而在互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)騰訊公益上，7月23日的立項(xiàng)項(xiàng)目“防汛救災(zāi)馳援汝州”上線一天籌款超900萬(wàn)。

大額捐贈(zèng)的背后動(dòng)因

上一次企業(yè)及公眾大規(guī)模捐贈(zèng)出現(xiàn)在去年年初新冠疫情暴發(fā)之時(shí)。據(jù)《公益時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2020年1月22日至2020年1月25日，針對(duì)武漢疫情，全國(guó)捐款總額(含企業(yè)大額捐贈(zèng)及公眾籌款)超26億元。

與之相比，本次河南水災(zāi)兩天內(nèi)單單是企業(yè)捐贈(zèng)就已超42億元。

清華大學(xué)公益研究院副院長(zhǎng)賈西津在接受中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇專訪時(shí)表示，這次社會(huì)力量響應(yīng)，應(yīng)該說(shuō)跟抗疫背景有關(guān)。她認(rèn)為，疫情中的反思與經(jīng)驗(yàn)積累，給了社會(huì)力量救災(zāi)動(dòng)員新的啟示，讓社會(huì)力量對(duì)于引發(fā)全社會(huì)關(guān)注的大型危機(jī)有了比較強(qiáng)的敏銳性，也有了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性。

2020年，除了年初的疫情，入汛之后，我國(guó)大范圍洪澇災(zāi)害是另一件牽動(dòng)人心的大事情。

據(jù)應(yīng)急管理部官方消息，截至2020年9月3日，進(jìn)入主汛期(6月1日)以來(lái)，全國(guó)有751條河流發(fā)生超警以上洪水，長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、太湖等大江大河大湖共發(fā)生18次編號(hào)洪水，長(zhǎng)江、太湖發(fā)生流域性大洪水，其中長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水。全國(guó)28個(gè)省份遭受影響，共有7047.1萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口271人。洪澇災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)損失2143.1億元。

彼時(shí)，災(zāi)害發(fā)生后，各基金會(huì)迅速為水災(zāi)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)募捐，不過(guò)與往常不同的是，籌款很不理想。中國(guó)紅十字基金會(huì)20天僅籌款2000元的消息在當(dāng)時(shí)一度引發(fā)熱議。

有業(yè)內(nèi)人士分析道，公眾是否參與捐贈(zèng)直接與社會(huì)對(duì)相關(guān)事件關(guān)注程度有關(guān)。2020年年初的新冠疫情占據(jù)了社會(huì)大部分捐贈(zèng)熱情和財(cái)力。而且在疫情影響下，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，經(jīng)濟(jì)狀況都受到一定影響，捐贈(zèng)陷入疲態(tài)是正常的。

一年之后，河南暴雨災(zāi)害發(fā)生，與去年大范圍洪澇災(zāi)害相比，社會(huì)捐贈(zèng)情況不可同日而語(yǔ)。

北京感恩公益基金會(huì)理事長(zhǎng)周健認(rèn)為，嚴(yán)格意義上講，鄭州此次因暴雨引發(fā)的災(zāi)害更應(yīng)該歸于城市內(nèi)澇。“城市內(nèi)澇屬于‘點(diǎn)’災(zāi)，而非區(qū)域性災(zāi)害，一般來(lái)得急，退得也相對(duì)較快。鄭州內(nèi)澇在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)生，破壞力非常強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)渠道得到廣泛傳播，引發(fā)了公眾強(qiáng)烈的情感共鳴。在這種情緒的引導(dǎo)下，社會(huì)捐贈(zèng)熱情如此高漲也不難理解。”周健說(shuō)。

企業(yè)捐贈(zèng)額的飆升，凸顯了在困難關(guān)頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，但在感動(dòng)之余，一位不愿具名的專家指出，一定程度上講，社會(huì)輿論也給了企業(yè)一定壓力。“許多人用是否捐錢以及捐多少來(lái)判斷一個(gè)企業(yè)是否是‘好’企業(yè)。當(dāng)捐錢成為一股潮流，哪個(gè)企業(yè)不捐自然會(huì)引起關(guān)注。”

善款要用在“刀刃”上

在關(guān)心哪家企業(yè)捐多少錢之后，“錢究竟花在哪兒了”是不少人關(guān)注的另一焦點(diǎn)。

7月22日，民政部發(fā)布通知要求加強(qiáng)對(duì)慈善組織的指導(dǎo)和督促，確保捐贈(zèng)資金、物資及時(shí)足額發(fā)放，做好信息公開(kāi)。

作為河南本地接收社會(huì)捐贈(zèng)較多的慈善組織，河南省慈善總會(huì)在接受捐贈(zèng)后已進(jìn)行多次公示。據(jù)了解，截至7月23日20時(shí)，河南省慈善總會(huì)已收到社會(huì)各界抗洪救災(zāi)捐款26.64億元，現(xiàn)已分兩批安排撥付，總計(jì)撥付金額17.98億元。

“資金量大不是問(wèn)題，重要的是怎么用。”北京荷風(fēng)藝術(shù)基金會(huì)高級(jí)顧問(wèn)夏彧歆說(shuō)，“據(jù)我觀察，當(dāng)前部分企業(yè)在說(shuō)明捐贈(zèng)資金用途時(shí)并沒(méi)有明確說(shuō)明跟一線哪家機(jī)構(gòu)或者哪個(gè)慈善組織合作。這是需要企業(yè)在后續(xù)及時(shí)做說(shuō)明的，也就是(承諾)捐贈(zèng)的資金去向要清晰明確，要讓社會(huì)公眾知曉，主動(dòng)接受監(jiān)督。”

騰訊在此次災(zāi)害中反應(yīng)較快。7月21日凌晨緊急宣布捐贈(zèng)1億元。同日，為盡快落實(shí)捐贈(zèng)資金使用，騰訊基金會(huì)根據(jù)救災(zāi)一線需求，聯(lián)合10家慈善組織，共同確定首期8100萬(wàn)捐贈(zèng)資金的使用方向。

周健認(rèn)為，善款的使用是否科學(xué)合理是捐贈(zèng)之后最重要問(wèn)題。“無(wú)論是哪次災(zāi)害發(fā)生，善款一般都被用于物資供給、現(xiàn)場(chǎng)救援、群眾安置災(zāi)后重建以及受災(zāi)群眾幫扶等方向。但其實(shí)，因?yàn)槊看螢?zāi)害不同，資源需求也會(huì)千差萬(wàn)別。”

周健指出，在救災(zāi)時(shí)，災(zāi)區(qū)外的救援力量可能會(huì)因?yàn)樾畔⒉?，忽視一線真正需求或者出現(xiàn)同類資源大量涌入的情況。而在災(zāi)后重建以及受災(zāi)群眾幫扶時(shí)期，也常常會(huì)面臨新的問(wèn)題，例如，如何判定誰(shuí)是困難群眾?幫扶的標(biāo)準(zhǔn)又是多少?稍有不慎都會(huì)引起善款的使用不當(dāng)，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此次捐贈(zèng)資金的使用規(guī)劃表達(dá)自身看法。在她看來(lái)，資金使用規(guī)劃需要耐心對(duì)待，按照實(shí)際需求分配資金，切忌為追求執(zhí)行速度而造成的過(guò)度反應(yīng)與資源浪費(fèi)。她認(rèn)為，災(zāi)害響應(yīng)與管理領(lǐng)域常年存在認(rèn)知不對(duì)稱的問(wèn)題。普通公眾往往會(huì)認(rèn)為災(zāi)害救援最需要的是資金，而對(duì)資金的使用速度施加一定輿論壓力，大量資金耗費(fèi)在緊急救援階段，而忽視了其他階段的實(shí)際需求。