日前，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人就今冬明春能源保供工作答記者問，并回應(yīng)“拉閘限電”問題。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案，必須堅(jiān)持“限電不拉閘”，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生，在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供煤炭，讓電力價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。同時(shí)，民生用能嚴(yán)格按價(jià)格政策保持穩(wěn)定。

六大措施保障冬季能源供應(yīng)

近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。尤其即將進(jìn)入冬季供暖時(shí)間，如何保障冬季能源供應(yīng)?國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)，將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā);二是發(fā)揮好中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源;三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)守民生用能保供底線，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生;四是發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿;五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本;六是有效控制不合理能源需求。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能需求，推動(dòng)主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

民生用能按價(jià)格政策保持穩(wěn)定

據(jù)介紹，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%。國(guó)家發(fā)改委表示，有能力、有條件給予全額保障。

為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項(xiàng)措施就是對(duì)民生用能實(shí)行合同全覆蓋。國(guó)家發(fā)改委表示，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長(zhǎng)協(xié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時(shí)，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對(duì)民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃?xì)夤卉嚒⒊鲎廛嚾考{入民生用氣范圍予以保障。

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，我國(guó)對(duì)民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策。對(duì)居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)。對(duì)居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格加合理浮動(dòng)機(jī)制管理。在當(dāng)前國(guó)際能源價(jià)格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價(jià)格將嚴(yán)格按價(jià)格政策保持基本穩(wěn)定。

國(guó)家發(fā)改委表示，保障民生用能需要是各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責(zé)任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。

供需失衡下的煤電價(jià)格倒掛

近期，多個(gè)省市階段性實(shí)施有序用電。市場(chǎng)分析認(rèn)為，其成因較為復(fù)雜，但煤價(jià)高企，煤電價(jià)格倒掛，以及用電需求猛增是獲得一致認(rèn)同的原因。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年1―8月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.3%，同期全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)13.8%，用電量增速快于發(fā)電量增速。探究增速差背后的原因，除了持續(xù)高溫、用電量需求增加外，煤炭?jī)r(jià)格高企導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電即虧本，企業(yè)發(fā)電意愿不強(qiáng)也是重要原因。

從煤價(jià)來看，截至9月29日國(guó)內(nèi)期市午間收盤，動(dòng)力煤主力合約上漲近3.1%，保持在1300元/噸以上，短期漲幅較大?，F(xiàn)貨方面，秦港動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格昨晚間漲70元后，今日續(xù)漲30元至1680元/噸，月內(nèi)漲幅近50%。但電價(jià)基本保持不變，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)145.3%，煤炭燃料加工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)2471.2%，電力熱力供應(yīng)企業(yè)利潤(rùn)下跌15.3%。同期，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)13.8%。在全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)的情況下，電力熱力供應(yīng)企業(yè)累計(jì)利潤(rùn)出現(xiàn)兩位數(shù)下跌，表明在收支的不匹配。結(jié)合一段時(shí)間以來，動(dòng)力煤價(jià)格屢創(chuàng)新高的情況，可以判斷，主要是因?yàn)槿济簝r(jià)格上漲吞噬了電力熱力供應(yīng)企業(yè)的利潤(rùn)。

動(dòng)用儲(chǔ)備和庫存保障煤炭供應(yīng)

國(guó)家發(fā)改委表示，煤炭仍是我國(guó)目前的主體能源，在國(guó)家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升。今年以來，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國(guó)際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響，我國(guó)煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，通過進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口、動(dòng)用儲(chǔ)備資源和社會(huì)庫存，煤炭供應(yīng)是有保障的。

國(guó)家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項(xiàng)重要的民生工作，會(huì)同有關(guān)方面千方百計(jì)采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能;二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能;三是適度增加煤炭進(jìn)口。支持企業(yè)用好國(guó)際資源，保持適度進(jìn)口規(guī)模，有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng);四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲(chǔ)備資源，著力增加電廠存煤;五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同“壓艙石”作用，在年度中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)補(bǔ)簽合同，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn);六是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。