作為全球煤炭生產(chǎn)、消費第一大國，中國積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(煤控)有三大重要意義：其一，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn);其二，落實“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃;其三，履行《巴黎協(xié)定》的中國承諾。

“十三五”以來，中國減少煤炭消費取得了一定的成就。比如，在京津冀推進散煤的清潔能源替代等措施的影響下，2017年入冬以來多地藍天數(shù)量增加。實際上，中國因為煤炭消費總量下降還取得了另一項成就：2013年以前，中國的二氧化碳排放一直增長很快，但從2013年以來，中國的二氧化碳排放進入一個平臺波動期，5年排放增量幾乎為零。這是一個有重大意義的轉(zhuǎn)折點，表明中國在應(yīng)對氣候變化上進入了一個新時期，也表明中國的經(jīng)濟發(fā)展從一個高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進入一個綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段。

雖然中國煤控成績有目共睹，但煤控工作絲毫不能放松。2013年以來，中國煤炭消費總量持續(xù)下降。2017年全國煤炭消費比2013年減少了3.5%，但比2016年增長了0.4%，是2014至2016年連續(xù)三年下降后出現(xiàn)的首次反彈。2018年全國煤炭消費量反彈更多，前9個月中國煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%。增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)。“十三五”后期，中國進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)。

從整體來看，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預(yù)計煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。具體而言，雖然2016年下半年以來重點耗能行業(yè)效益水平有所回升，產(chǎn)量上升導(dǎo)致小幅煤炭消費反彈，但是產(chǎn)能仍然處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟新常態(tài)下，電力消費增長進入中高速區(qū)間的基本判斷沒有改變。2017年到2018年上半年的煤炭消費增長是短期內(nèi)各種因素疊加所致，不具備較長時期增長的可持續(xù)性。

為遏制煤炭消費反彈，建議包括煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺。淘汰煤電落后產(chǎn)能需要地方“自下而上”因勢利導(dǎo)，加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業(yè)碳交易。防止煤化工的某些產(chǎn)品(如甲醇等)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項目(煤制油、煤制氣);煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能適時調(diào)高目標，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極性，將建材、化工、有色金屬等行業(yè)納入去產(chǎn)能行業(yè)。更好地利用大氣污染治理和碳強度指標的強力約束，依靠環(huán)保強有力的監(jiān)管和監(jiān)查體系，推動煤炭消費更快下降。