今年9月初，陜西西安出臺(tái)了一系列管理共享單車的新措施。其中，對(duì)共享單車騎行人有闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機(jī)動(dòng)車道行駛甚至逆行等5次違反交通法規(guī)行為的，將永久禁用共享單車。如今，兩個(gè)多月過去了，這些措施實(shí)施得怎么樣?有沒有共享單車用戶因此被處罰或永久禁用?共享單車的管理中又有哪些難題需要解決?我們的記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。
5次違反交規(guī)永久禁用 能否執(zhí)行處罰是關(guān)鍵
“西安市共享單車分級(jí)管理制度”共分為5個(gè)不同的違規(guī)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的限制和處罰措施。其中，最嚴(yán)重的處罰，騎行人5次違反交通法規(guī)如闖紅燈、闖行高架橋、隧道、在機(jī)動(dòng)車道行駛甚至逆行或因違法使用共享單車受到刑事、治安處罰，則會(huì)被永久禁用共享單車。
近日，記者走訪了多家共享單車平臺(tái)，了解到平臺(tái)目前只能針對(duì)他們的騎行用戶亂停放和私占、破壞共享單車的行為實(shí)施處罰和禁用。而騎行人出現(xiàn)交通違法行為還無法做到相應(yīng)的處罰。這些行為的管理部門主要為交通、城管和交警等部門。比如，西安交警部門目前對(duì)于共享單車騎行中的交通違法行為，主要還是以安全學(xué)習(xí)教育為主，處罰為輔。
西安市交警支隊(duì)秩序處秩序科民警 關(guān)博聞：對(duì)違法行為當(dāng)事人進(jìn)行人像采集，后臺(tái)比對(duì)他(她)的歷史違法記錄，來對(duì)初次違法和少次違法的當(dāng)事人進(jìn)行安全教育或者進(jìn)行現(xiàn)場體驗(yàn)式執(zhí)勤的柔性執(zhí)法的措施。但是對(duì)多次觸犯交通安全法律法規(guī)的騎行人，我們就會(huì)按照法律法規(guī)的要求，對(duì)他們進(jìn)行20元以上50元以下的處罰。
為了讓新制度落地，西安多家共享單車平臺(tái)企業(yè)在市交通運(yùn)輸局的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下成立了“文明騎行聯(lián)盟”，簽訂企業(yè)互信協(xié)議，共同對(duì)多次違規(guī)停放、私占車輛以及違反交通法規(guī)的用戶進(jìn)行警告、限制和處罰。目前，首批235名不文明騎行用戶已經(jīng)確定。
西安市交通運(yùn)輸局綜合交通處 艾伶俐：目前我們已經(jīng)確定了首批235人的不文明騎行的用戶，企業(yè)已經(jīng)對(duì)這些用戶進(jìn)行了分級(jí)處理。
西安市交通運(yùn)輸局表示，他們會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)盡快處理。
西安市交通運(yùn)輸局綜合交通處 艾伶俐：企業(yè)和交警、城管這些部門都建立了一個(gè)聯(lián)絡(luò)的機(jī)制，如果需要提供相應(yīng)的一些處罰依據(jù)，他們可以直接聯(lián)系對(duì)接相應(yīng)的部門。下一步我們也會(huì)把這些中間遇到的問題及時(shí)協(xié)調(diào)其他部門來盡快處理。
那么，西安市為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)政策?在共享單車管理中面臨哪些難題?有什么好的經(jīng)驗(yàn)和嘗試呢?
針對(duì)超額投放難題 擬實(shí)施掛牌管理
西安的共享單車實(shí)行定量準(zhǔn)入機(jī)制。目前核準(zhǔn)的總投放量為43.5萬輛，由于有兩家平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營不善，已經(jīng)退出市場，市場上實(shí)際準(zhǔn)入的共享單車數(shù)量為29萬輛。但是，記者了解到，共享單車企業(yè)普遍存在超額投放的情況。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局市容秩序管理處處長 郝衛(wèi)國：一車多碼，然后超投、違投，這種現(xiàn)象是存在的。然后就西安而言，從準(zhǔn)入的數(shù)據(jù)上看是29萬(輛)，但在最高峰，就我們估算，大概有將近70萬(輛)。
超額投放帶來的弊端之一就是無序競爭，在實(shí)際運(yùn)營中，最明顯的表現(xiàn)就是亂停放問題突出。西安市相關(guān)部門此前已要求企業(yè)做好單車減量工作，加緊回收超投車輛，對(duì)于不及時(shí)回收的單車予以暫扣。
西安市交通運(yùn)輸局綜合交通處 艾伶俐：這個(gè)我們由交警和城管部門已經(jīng)將他們承認(rèn)的違投的車輛已經(jīng)全部暫扣。特別是對(duì)整改不到位的企業(yè)，將按照簽訂的運(yùn)營服務(wù)承諾書以及相關(guān)的管理制度核減單車企業(yè)在西安的投放份額。
但是，由于共享單車的流動(dòng)性強(qiáng)，其實(shí)際投放和使用的數(shù)量很難掌握。針對(duì)這一現(xiàn)象，西安市城管部門也計(jì)劃采取一些新的管理措施。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局市容秩序管理處處長 郝衛(wèi)國：掛牌管理，就是實(shí)施一車一碼，在前期準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對(duì)共享單車掛含芯片的電子二維碼，能夠監(jiān)控我們?nèi)型度氲臄?shù)量和總量，這樣就便于我們的管理。
除了超額投放，共享單車的規(guī)范停放一直是個(gè)難題。經(jīng)歷過早期亂停亂放之后，如今西安正在探索高效便捷的辦法來規(guī)范停放行為，這些辦法能否規(guī)范停放呢?繼續(xù)來看記者的報(bào)道。
第三方“代運(yùn)維” 費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)
據(jù)共享單車平臺(tái)介紹，目前西安主要采取的仍然是劃框停放。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局市容秩序管理處處長 郝衛(wèi)國：從去年(2019年)以來，我們現(xiàn)在已經(jīng)劃了15101個(gè)共享單車停車位，同時(shí)設(shè)置了135處中轉(zhuǎn)站，而且建立了2座共享單車驛站作為示范。
而共享單車驛站是西安首創(chuàng)的一種共享單車停放模式，即在共享單車密集區(qū)域建設(shè)立體停放空間，便于市民停放取用。
西安浐灞生態(tài)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局監(jiān)督科副科長 樓國晟：分上下兩層，一層可以停放250輛，二層可以放100多輛。它就比較省地方，如果這300多輛車放在人行道上就影響行人通行，而且這個(gè)車子立體存放以后，也是非常便捷的。
除了規(guī)范共享單車停放位置的問題，共享單車運(yùn)維人員及時(shí)清理淤積車輛、規(guī)范擺放違規(guī)停放車輛的工作也非常重要。西安市規(guī)定共享單車企業(yè)運(yùn)維人員和投入單車比例不少于千分之五;在地鐵口、重要商圈、大型企業(yè)等周邊重點(diǎn)區(qū)域和路段，必須配置固定運(yùn)維人員，每人劃定最大2.5平方公里的區(qū)域，邊擺放，邊清理。
西安市交通運(yùn)輸局綜合交通處 艾伶俐：目前西安市三家企業(yè)總的運(yùn)維人員大概是1300余人，這個(gè)和我們的要求還是有一點(diǎn)差距。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局市容秩序管理處處長 郝衛(wèi)國：由于各個(gè)企業(yè)在不同程度均有超投現(xiàn)象，所以把超投量往上一加之后，就是它這個(gè)運(yùn)維力量是嚴(yán)重不足的。
針對(duì)這一情況，相關(guān)部門對(duì)共享單車企業(yè)提出了“一分鐘響應(yīng)、半小時(shí)到場、一小時(shí)整改到位”的標(biāo)準(zhǔn)，要求共享單車企業(yè)加大運(yùn)維管理，并對(duì)運(yùn)維不及時(shí)的共享單車施行第三方“代運(yùn)維”管理，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由共享單車企業(yè)承擔(dān)。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局市容秩序管理處處長 郝衛(wèi)國：首先是企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)，其次就是我們騎行人的規(guī)范，就是說騎行人如果從源頭上大家都能文明騎行，估計(jì)我們共享單車的停放管理并不難。
(總臺(tái)央視記者 楊永青 甘志慶)
