近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。名單顯示，我省蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂縣、新鄭市名列其中。
6月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》稱，“以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。”
國家發(fā)改委公布的《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單》顯示，上述120個縣及縣級市分布于24個省份，其中，長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)58個，中部地區(qū)31個，西部地區(qū)21個，東北地區(qū)10個。名單顯示，我省蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂縣、新鄭市名列其中。
具體名單為：
重點(diǎn)任務(wù)都有啥？
《通知》瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
一是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，共有6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托育設(shè)施、發(fā)展文旅體育設(shè)施、完善社會福利設(shè)施、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等。
二是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、健全污水集中處理設(shè)施、改善縣城公共廁所等。
三是推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級，有5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括優(yōu)化市政交通設(shè)施方面、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、推進(jìn)縣城智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)等。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場水平等。
其中，當(dāng)前最為緊迫的是適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。抓緊落實(shí)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力;抓緊落實(shí)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，防止疾病傳播。
《通知》表示，各地區(qū)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，因地制宜研究確定本地項(xiàng)目范疇。加快確定一批彌補(bǔ)本地突出短板、契合群眾迫切需要的項(xiàng)目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項(xiàng)目，特別是能夠盡快見效并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。
另一方面，要嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。《通知》強(qiáng)調(diào)，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥。嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足。嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時采取新建遷建方式。嚴(yán)防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針。
對120個示范縣及縣級市，《通知》表示，將加大中央財(cái)政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，啟動建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營模式，并以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
資金從哪兒來？
統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，既拓寬財(cái)政資金投入渠道，又調(diào)動金融資本和工商資本投入的積極性。
一是加大財(cái)政資金支持。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制?？h城公益性項(xiàng)目主要通過地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債予以支持。
二是吸引社會資本投入。針對縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機(jī)制。對符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項(xiàng)目，可通過健全政銀企對接機(jī)制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。
工作時序是如何安排的？
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類推進(jìn)建設(shè)的支持引導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城(含邊境地區(qū)重點(diǎn)縣城)建設(shè)，加快增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。合理引導(dǎo)中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。
在此基礎(chǔ)上，為加快形成投資效益、盡快形成實(shí)物工作量，并強(qiáng)化典型引路、發(fā)揮頭雁效應(yīng)，我們會同各地區(qū)以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。對這些示范縣及縣級市，將加大中央財(cái)政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營模式，并以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的基本情況如下。一是從數(shù)量看，示范縣及縣級市數(shù)量為120個，占全國縣及縣級市(1881個)的6%。二是從結(jié)構(gòu)看，在示范名單中，縣的數(shù)量占2/3、縣級市數(shù)量占1/3。三是從分布看，長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)縣城58個，中部地區(qū)縣城31個，占示范數(shù)量的74%，其中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個;西部和東北地區(qū)有條件縣城31個，其中邊境城市5個。四是從區(qū)位看，中心城市周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個，占示范數(shù)量的68%。此外，縣級政府綜合債務(wù)率預(yù)警縣及縣級市一概不納入。
