曹操專車在滴滴夜間停運期間的做法是，9月13日起，接入杭州外事集團旗下的高端服務(wù)和出租車汽車入口，正式推出出租車業(yè)務(wù)。曹操會向這批出租車司機進行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。吉利集團副總裁、曹操專車CEO劉金良曾在接受《財經(jīng)》采訪時表示，出租車行業(yè)將如何變革還是未知因素，當(dāng)曹操找到自己更明確的定位和未來盈利點時就會進入。

不過總體而言，在滴滴停運期間，它的對手們都沒有實施冒進的策略以爭奪份額。而曾經(jīng)呼聲最高、將成為行業(yè)第二名的美團打車已經(jīng)暫停擴張步伐。這與網(wǎng)約車目前所處的政策環(huán)境有關(guān)，也與上市的時間點有關(guān)。美團打車未來是否還會再次發(fā)起攻擊，至今沒有定論。它現(xiàn)在只是靜靜地在一旁觀望，看這場政策風(fēng)暴何時能刮過去。

“嘀嗒、首汽甚至分時租賃，沒有一個利用滴滴夜間停運脫穎而出真是失誤。”一位出行領(lǐng)域行業(yè)人士說。不過，這可能與最近敏感的監(jiān)管環(huán)境有關(guān)，畢竟沒有人想當(dāng)出頭鳥。

但長遠來看，一位滴滴離職人士告訴《財經(jīng)》記者，這個市場不可能長期壟斷，滴滴很大可能會占據(jù)超過60%的市場份額，而剩下市場會被各地出現(xiàn)的小巨頭瓜分，比如在北京有首汽、杭州有曹操、上海有一汽，它們有各地政府的扶持。“未來網(wǎng)約車市場會逐漸區(qū)域化、割據(jù)化。”

滴滴在國內(nèi)今天的壟斷局面，和競爭有關(guān)，但更多是企業(yè)逐利、資本推動和監(jiān)管作為不足。滴滴背后的投資者幾乎集納了國內(nèi)外最明星的投資機構(gòu)，不論是如BAT、軟銀這樣的戰(zhàn)略資本，還是淡馬錫、DST、蘋果等財務(wù)投資者，當(dāng)這些大資本收割進一家企業(yè)股東會，就很難有資金再有動力去扶持另外一家。

表1：滴滴歷次融資圖

而對于監(jiān)管部門來說，滴滴和優(yōu)步中國在2016年8月合并時，曾有學(xué)者提出這一合并案涉嫌觸及中國反壟斷法。“虧損的壟斷者也是壟斷者，”北大法學(xué)院教授、北大法律經(jīng)濟學(xué)研究中心聯(lián)席主任鄧峰在接受《財經(jīng)》的采訪時回應(yīng)道。但此后監(jiān)管沒有下文。

“如果在美國，滴滴和優(yōu)步中國就不可能合并。”一位接近商務(wù)部的人士稱，“當(dāng)時有資本還希望促成滴滴和Uber全球合并，在美國這種事情根本想都不要想。”如果在成熟的完善的監(jiān)管體系下，滴滴這種壟斷型龐然大物就不會出現(xiàn)。

“為什么監(jiān)管部門在涉嫌反壟斷的時候，你沒有作為?”上述人士說，今天滴滴已然占據(jù)了中國網(wǎng)約車市場90%以上的份額，治理滴滴就變得非常復(fù)雜、麻煩。

監(jiān)管兩難

所有人都要為今天這個巨獸的出現(xiàn)承擔(dān)一部分責(zé)任。”光靠媒體的口誅筆伐是無法解決根本問題的，最終需要的還是監(jiān)管的智慧和整個社會治理體系的完善

“綜合來看，滴滴未來的價值如何，監(jiān)管有一票否決權(quán)。”天風(fēng)證券在《滴滴危機事件點評，未來值多少錢?監(jiān)管一票否決!》這份研究報告中指出。

“網(wǎng)約車市場發(fā)展太快了，政府在監(jiān)管和執(zhí)法上，跟不上進度。誰來管?怎么管?尺度怎么把握?這里面配套是要跟進的。”上述網(wǎng)約車市場資深從業(yè)者說?！敦斀?jīng)》9月3日的報道《滴滴順風(fēng)車殺人案背后的“灰色”亂象》一文指出，這起事故亦暴露“整個網(wǎng)絡(luò)平臺交通安全的系統(tǒng)設(shè)計問題”。

一位法學(xué)專家稱，城市內(nèi)的運輸交通、公共交通原本屬于建設(shè)部，出租車原本屬于公安部的交管局管理，在大部制改革之后，并入了交通運輸部。如果將網(wǎng)約車類比于出租車管理，其產(chǎn)業(yè)監(jiān)管權(quán)限歸入了交通運輸部的新設(shè)運輸服務(wù)司，但營運車輛和從業(yè)人員，尤其是司機等方面的監(jiān)管，交通部和公安部仍然有共管的層面。

運輸管理歸入交通部，直接后果是作為一個只擁有行政許可權(quán)力的部門，交通部實際上對這個新興產(chǎn)業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)——某種程度上，除了吊銷執(zhí)照這種處罰，其余能力有限。但是，在縱向分權(quán)上，交通部本身實際上只是制定政策、法規(guī)，從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而實際的權(quán)力掌握在地方部門，尤其是城市之中。“這個事情深挖的話，就是監(jiān)管分權(quán)體系的一團亂麻。”他說。

在交通部牽頭十余個部門“入駐式檢查”后，9月10日，交通運輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，要求加強網(wǎng)約車和順風(fēng)車司機的背景核查，12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，實現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

規(guī)模化是滴滴的護城河，也是它合規(guī)的痛點。不同于神州、首汽這類人車大體合規(guī)的B2C網(wǎng)約車模式，滴滴、易到這類接入大量私家車平臺的C2C網(wǎng)約車模式很難做到全部合規(guī)。有互聯(lián)網(wǎng)分析人士用天貓和淘寶比喻兩種模式。

網(wǎng)約車領(lǐng)域目前的主要規(guī)范是，2016年7月28日交通運輸部出臺的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，以及2016年底北上廣深等城市先后公布的《網(wǎng)約車地方細則征求意見稿》。

表2：交通運輸部及各地政府網(wǎng)約車行業(yè)最新政策解讀

其中，《意見》和《辦法》要求網(wǎng)約車輛應(yīng)登記為出租客運，歷史里程達60萬公里或滿8年強制報廢，且平臺經(jīng)營者必須辦理三證，即《出租汽車經(jīng)營資格證》《車輛運營證》和《駕駛員客運資格證》，基本按照出租車公司標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定。《征求意見稿》則更加細致和嚴格，京、津、滬司機必須要滿足本地戶籍，并在車輛的排量、軸距等方面加以限制。

對于北京、上海對戶籍的要求，神州優(yōu)車副總裁臧中堂認為“有些過于苛刻”，他呼吁能降低這方面的要求。一位神州司機曾對《財經(jīng)》記者說，“北京大爺不愿意干”，內(nèi)部一般北京人的KPI完成度最低。

但一位首汽約車高層人士對《財經(jīng)》記者表示，網(wǎng)約車是勞動密集型行業(yè)，做戶籍管理是因為要把網(wǎng)約車放到整個城市交通和人口管控的大背景去看。未來國際一線城市一定是發(fā)展公共交通為主，限制私家車、網(wǎng)約車等。

據(jù)天風(fēng)證券的報告統(tǒng)計，在上海已激活的41萬余名司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍，而北京只有10.7%的司機符合京籍規(guī)定。同時一線城市對牌照發(fā)放的限制以及限行，將導(dǎo)致非本地車牌很難在當(dāng)?shù)貐⑴c運營。網(wǎng)約車新政下發(fā)后，符合或有能力達到新政要求的司機僅占10.4%左右。

“以前消費者站在企業(yè)這邊，然后說政府管得太嚴了，但現(xiàn)在出事以后，消費者站到政府這邊了，認為應(yīng)該管企業(yè)。”一位網(wǎng)約車資深從業(yè)者說。

“監(jiān)管態(tài)度作為支撐起估值體系的最主要權(quán)重因素，未來或?qū)菊w價值產(chǎn)生不利影響。”天風(fēng)證券在上述報告中寫道，其傳導(dǎo)邏輯為：監(jiān)管加碼或?qū)?dǎo)致供給收縮、客戶體驗下降，公司本身盈利模式存在不確定性，而滴滴高頻次消費場景、捆綁地理位置信息和支付工具，即入口端所吸引的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“出價”是支撐起估值體系的重要部分，若本次事件成為用戶日活、流量下行的重要標(biāo)志，也將對估值產(chǎn)生不利影響。

上述首汽約車高層人士對《財經(jīng)》記者表示，出行作為民生行業(yè)，受到規(guī)范監(jiān)管是必要的，也會是未來趨勢，“我們一直在堅持合規(guī)經(jīng)營。”

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，主管部門已于9月11日進入首汽約車，此后會陸續(xù)進入神州、易到、曹操、美團打車等。

“為什么是全行業(yè)整頓呢?政府不是針對某一個企業(yè)，因為滴滴最大，所以它產(chǎn)生風(fēng)險的概率最大，這樣希望優(yōu)先把最大的問題最大化地摁住，控制住風(fēng)險。”上述網(wǎng)約車資深人士表示，“目的不是打死它，而是要把風(fēng)險堵住。”

自2014年以來，中國的網(wǎng)約車監(jiān)管政策經(jīng)歷了不合規(guī)不合法到正式合法，再到政策趨嚴但監(jiān)管松散的一個歷史進程，如今監(jiān)管又再被提上日程。李軒認為，兩次遇害事件倒逼行業(yè)在進行深度改革。但改革的平衡亦需要把握。

值得注意的是，此次合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)交通運輸部頒布的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第63號)，后者主要明確了網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格。但據(jù)知情人士稱，監(jiān)管部門在實際執(zhí)行上仍會要求按照各個城市出臺的政策，“部令只是一個原則，說的是合規(guī)的大方向，但最終落地執(zhí)行是按照地方的來”，這樣的話滴滴快車業(yè)務(wù)線將在年底面臨大規(guī)模削減的可能。

知名媒體人秦朔在《滴滴危機啟示錄》一文中寫道，“在企業(yè)出現(xiàn)問題的時候，我們希望政府加強監(jiān)管，擔(dān)起責(zé)任，特別是在底線要求上不能含糊，但這并不等于回到傳統(tǒng)牌照管制的那一套。”

他說，傳統(tǒng)出租車的供給遠遠不能滿足市場的要求，如果將網(wǎng)約車、順風(fēng)車司機和車輛完全納入傳統(tǒng)出租車管理標(biāo)準(zhǔn)，這個新市場只能瓦解掉。“‘絕大多數(shù)駕駛員和車輛不合規(guī)’，說明現(xiàn)有的某些規(guī)定本身也需要修正，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。”

李軒稱，國外對網(wǎng)約車的監(jiān)管態(tài)度不一，美國的立法制度，是可以由消費者、司機倒逼各大洲市進行立法，我國主要是地方交管部門聽取意見，匯總頒布相關(guān)制度。兩者區(qū)別很大。

“苛刻的新政我覺得是好事，但容易矯枉過正，中國很多行業(yè)都是一抓就死，一放就亂。”他認為，“現(xiàn)在是行業(yè)亂象，需要整治，但如果都是京籍京牌，滬籍滬牌，那基本又是在扼殺這個行業(yè)。”

42小時過去，深夜消失的滴滴將重回這座城市生活。滴滴發(fā)布公告稱，恢復(fù)深夜出行服務(wù)的試運行期間，快車(含優(yōu)步、優(yōu)享)及專車司機在深夜期間(23∶00-5∶00)需滿足注冊時間超過半年、安全服務(wù)超過1000單等條件才能接單。此外，滴滴還稱將盡快啟動網(wǎng)約車全面合規(guī)工作，積極引導(dǎo)?？燔囁緳C報名參加考試及車輛辦證。

42小時里的故事終會作散，但滴滴面對的問題仍沒有結(jié)束。壟斷者依然壟斷，監(jiān)管地帶依然模糊，股東壓力、公眾壓力仍然存在。當(dāng)9月15日凌晨5點的鐘聲敲過，曾在深夜消失的滴滴恢復(fù)服務(wù)。一切都在變，但一切似乎又都沒有根本改變。