從4月份開始，三星(中國)半導(dǎo)體有限公司從韓國首爾進口到西安的半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備、零備件和原材料，能比以前提前1天進入三星西安工廠的無塵車間，這得益于陜西自貿(mào)試驗區(qū)空港功能區(qū)的創(chuàng)新實踐，讓空運進出口貨物可以在機坪進行“直提直裝”。

據(jù)企業(yè)測算，在“直提直裝”新模式下，能為企業(yè)節(jié)約1300萬元。

作為陜西開放的門戶，四年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)空港功能區(qū)以群眾和企業(yè)“獲得感”作為制度創(chuàng)新成果的試金石，積極推進首創(chuàng)性、差異化改革探索。平均每37天推出一項改革創(chuàng)新舉措，累計形成39項改革創(chuàng)新成果，在放管服改革、金融創(chuàng)新、貿(mào)易通關(guān)便利化、國際交流等方面形成了一系列案例。

飛西安非常準

近年來，西安咸陽國際機場“常駐”全球大型機場出港準點率前十強榜單。

“飛西安非常準”，這得益于西咸新區(qū)空港新城自貿(mào)試驗創(chuàng)新成果“大型機場協(xié)同運行模式”，這項創(chuàng)新成果整合了空管、機場、地勤等8個運行主體，20多個信息系統(tǒng)，形成以“運管委為組織機構(gòu)、聯(lián)合運控中心為運行載體、ACDM系統(tǒng)為平臺支撐”的協(xié)同運行體系。

新的運行體系建成后，西安咸陽國際機場放行正常率和始發(fā)正常率得到提升，2018年西安咸陽國際機場放行正常率高于行業(yè)水平12個百分點;航班正常率居1000萬級以上楊機首位;長時間延誤航班降低47.11%。

“大型機場協(xié)同運行模式”創(chuàng)新改革，不僅讓西安咸陽國際機場的航班準點率大幅提高，而且從根本上扭轉(zhuǎn)了航班延誤處置的被動局面。在2018年1月連續(xù)6天的冰雪天氣中，西安咸陽國際機場沒有出現(xiàn)一個航班返航備降，有效避免了旅客大量滯留。創(chuàng)新不僅產(chǎn)生了良好的社會效益，也帶來了可觀的經(jīng)濟效益，據(jù)測算，僅出港航班平均滑出時間縮短3.5分鐘這一項，每年可節(jié)省燃油成本5000萬元左右，極大的促進了綠色機場發(fā)展。

《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出“打造國家航空運輸樞紐”。“大型機場協(xié)同運行模式”提升了西安咸陽國際機場的航空運輸服務(wù)能力，直接響應(yīng)了《總體方案》的要求。在《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》中,西咸新區(qū)空港新城“大型機場運行協(xié)調(diào)新機制”案例獲全國復(fù)制推廣。

用“獲得感”來檢驗創(chuàng)新成果

“群眾和企業(yè)的獲得感是檢驗我們創(chuàng)新成果的試金石。”在4月21日的西咸新區(qū)空港新城自貿(mào)專題工作會上，西咸新區(qū)空港新城黨委副書記、管委會副主任艾晨與空港新城發(fā)改、財政、工信、工商、行政審批等多個部門負責(zé)人進行溝通，分析各部門自貿(mào)創(chuàng)新工作的“含金量”，明確了相關(guān)工作進程的“時間表”。

回望陜西自貿(mào)試驗區(qū)成立這四年，艾晨說，剛起步的時候，我們的工作重點在放管服，行政審批局是當(dāng)時參與自貿(mào)創(chuàng)新的主要部門。隨著時間推移，改革逐漸深化，對創(chuàng)新協(xié)同的要求也越來越高，空港新城參加自貿(mào)會議的部門也越來越多，各部門都在主動改革、主動試驗，自我加壓意識越來越強。

在分析各部門的自貿(mào)創(chuàng)新工作時，她多次強調(diào)：“群眾和企業(yè)辦事過程中遇到的痛點、難點、堵點就是改革創(chuàng)新的突破點。優(yōu)秀的自貿(mào)創(chuàng)新成果來源于一線，還要回歸一線，惠及企業(yè)和群眾。”

西咸新區(qū)是國家首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，艾晨堅信“創(chuàng)新就是空港新城的基因”“空港新城2011年才成立，我們從建筑到團隊都是‘年輕的’，沒有歷史包袱，不墨守成規(guī)。對我們來說，創(chuàng)新就是怎么能讓企業(yè)健康發(fā)展就怎樣改，怎么方便企業(yè)和群眾辦事就怎么做，怎么符合其他區(qū)域的先進做法，我們就怎么學(xué)。”

將不可抗力變成可控因素

陜西因豐富的文物遺存而被稱為“天然歷史博物館”，陜西地下埋藏的文物點密度大、數(shù)量多、等級高，所以經(jīng)常以“工地變考古現(xiàn)場”這樣的新聞被推上頭條。

當(dāng)“工地變考古現(xiàn)場”帶來新的考古發(fā)現(xiàn)，工程項目卻可能被無限期推遲，給項目方帶來不可預(yù)見的損失?？崭坌鲁窃谧再Q(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新實踐中，探索出“文勘前置”模式，切實解決了文物勘探和考古發(fā)掘等制約項目開工建設(shè)問題。

傳統(tǒng)模式下，企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，自行聯(lián)系文勘單位開展文勘及考古發(fā)掘工作，不僅需要花費高昂的考古發(fā)掘費用，而且在發(fā)現(xiàn)重大遺址的情況下，甚至?xí)斐赏恋責(zé)o法使用，這給企業(yè)發(fā)展帶來沉重的負擔(dān)和巨大的不確定性。

艾晨舉例說：“兩個企業(yè)都通過公平競爭拿到地塊，如果一個企業(yè)拿到有地下文物的地塊以后，很可能工期會延長，極端情況下甚至無法再開工。在快速變化的市場競爭環(huán)境下，如果一個項目長時間無法開工，很可能會拖垮一個企業(yè)。這種類似不可抗力造成的不公平，我們通過創(chuàng)新改革，讓這類風(fēng)險完全可控。”

在空港新城，現(xiàn)在都是先由政府對區(qū)內(nèi)已儲備土地全面開展集中的文物勘探和考古發(fā)掘，并將文物勘探和考古發(fā)掘費用計入項目區(qū)域土地成本，在土地供應(yīng)時一并收回，保障項目入?yún)^(qū)前實現(xiàn)“凈地”供應(yīng)。這樣就大大降低了制度性成本，不僅為企業(yè)開工贏得了時間，還有助于出土文物的保護。

空港新城的“文堪前置”改革，顯著提升項目開發(fā)建設(shè)效率，促進了寶能、川航、京東等重點項目快速落地。

2019年年底，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣陜西自貿(mào)試驗區(qū)第二批改革創(chuàng)新成果的通知》，在全省復(fù)制推廣空港新城功能區(qū)的“文勘前置”工作模式。

“我們所生活的城市，地上是西安，地下是長安，厚重的歷史文化是屬于所有人的寶貴財富，而通過制度創(chuàng)新，在更好的保護歷史文化財富的同時，也能更好的保護每個市場主體的財富，這也給我們帶來很多的獲得感。”艾晨說。