虬江路音像城，上海曾經(jīng)最“鬧猛”的舊貨市場(chǎng)。舊，還體現(xiàn)在里弄格局與生活中，洗浴難、燒飯難……種種窘迫。上周末，虹口區(qū)176街坊舊改簽約正式啟動(dòng)。步入耄耋之年的二級(jí)舊里，終于在多次與舊改征收“擦肩而過(guò)”后，趕上了新生活。
虬江路是一個(gè)縮影。截至8月底，上海已完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造56.5萬(wàn)平方米、居民2.9萬(wàn)戶，分別占全年計(jì)劃任務(wù)的80%、86%。下階段，上海還將啟動(dòng)30余個(gè)舊改地塊，共計(jì)約43萬(wàn)平方米、約2萬(wàn)戶。特別是，楊浦、虹口2個(gè)區(qū)將提早至今年底基本完成舊改。
昨天舉行的市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議了關(guān)于本市舊區(qū)改造和舊住房綜合改造工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，放眼全市，舊改已進(jìn)入大規(guī)模收尾階段，實(shí)踐中，上海將繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新思路辦法，堅(jiān)持“留改拆”并舉，著力改善市民居住條件，深化城市有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，全力打好舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。
啃硬：“政策攻堅(jiān)”破解“各種難”
舊改征收中，幾乎每個(gè)地塊、每戶人家都面臨著各種難。有的涉及歷史遺留問(wèn)題，一張證上掛靠十多位產(chǎn)權(quán)人;有的涉及公租房承租人亡故或私房共有產(chǎn)證等。
一邊是居民強(qiáng)烈的舊改意愿，另一邊卻是復(fù)雜的內(nèi)里矛盾。上海持續(xù)用“政策攻堅(jiān)”確保舊改速度、力度、溫度。
位于市中心的黃浦區(qū)，高樓大廈、舊里陋居毗鄰，二元結(jié)構(gòu)突出。今年上半年，該區(qū)舊改征收總量突破1.2萬(wàn)戶，下半年還將完成1萬(wàn)余戶成片二級(jí)舊里征收。實(shí)踐中，該區(qū)依托上海市城市更新中心平臺(tái)，堅(jiān)持征收、規(guī)劃、建設(shè)相銜接，由此走出了政企合作實(shí)施新路。如今該模式已復(fù)制推廣至全市層面。
不少區(qū)處于零星地塊收尾階段。在靜安區(qū)，司法執(zhí)行新機(jī)制正發(fā)揮著“加速器”作用。在洪南山宅地塊全市第一戶成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，靜安區(qū)在更大范圍內(nèi)試點(diǎn)探索，持續(xù)縮短收尾周期，加快地塊拆平交地。截至目前，該區(qū)已完成7個(gè)地塊收尾。
創(chuàng)新：數(shù)智手段推動(dòng)漸進(jìn)式微改造
審議中，市人大常委會(huì)委員們認(rèn)為，成片舊改地塊征收進(jìn)入尾聲。下一階段，零星舊改地塊的攻堅(jiān)將成為重點(diǎn)難點(diǎn)。面對(duì)這些“邊角料” “剩骨頭”，在有限的地塊中，進(jìn)行整體活化利用、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，并非易事。
風(fēng)貌保護(hù)、民生改善，二者之間如何平衡?實(shí)踐中，更多數(shù)智手段、方案被定向應(yīng)用于建筑保護(hù)管理之中。從特色構(gòu)件到空間位置關(guān)系，所有與優(yōu)秀歷史建筑相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)被一一記錄，據(jù)此建立房屋基因圖譜。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治等工作，上海還繼續(xù)推進(jìn)自動(dòng)感知和感應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)目前已在靜安、徐匯、長(zhǎng)寧、虹口、楊浦等區(qū)實(shí)施。
部分區(qū)域也在探索“分類保護(hù)”。以黃浦區(qū)為例，老城廂地區(qū)正探索精準(zhǔn)識(shí)別“城市年輪”，并重點(diǎn)保護(hù)最具代表性的部分建筑。
惠民：讓居民更體面地住在有故事的老房
改善居住，遠(yuǎn)不止舊改征收一條路。
有委員在審議中提及，部分區(qū)目前仍存在一種特殊房屋形態(tài)——小梁薄板。這類房屋截面小、樓蓋板薄、重量輕，然而耐久性較差。報(bào)告指出，聚焦不成套職工住宅和小梁薄板房屋，將按照“能改愿改則應(yīng)改盡改”原則，在“十四五”時(shí)期指導(dǎo)各區(qū)評(píng)估實(shí)施路徑。
讓有故事的老房子和里面的居民更有尊嚴(yán)地生活下去，上海近年來(lái)始終將民生改善與舊區(qū)改造同步推進(jìn)。從老舊房屋綜合修繕、加裝電梯到美麗家園建設(shè)，不斷借由新手勢(shì)、新方案，持續(xù)創(chuàng)造城市發(fā)展空間“新增量”。
報(bào)告顯示，今年1-8月，全市已實(shí)施各類舊住房更新改造項(xiàng)目780萬(wàn)平方米。“馬桶消除戰(zhàn)”也穩(wěn)步推進(jìn)。黃浦區(qū)已建立了全區(qū)3364只無(wú)衛(wèi)生設(shè)施庫(kù)。同時(shí)，上海正推動(dòng)加梯從“個(gè)案”邁向“量產(chǎn)”。今年1至8月，全市共完成簽約4001臺(tái)，投入運(yùn)行608臺(tái)，正在施工1256臺(tái)。
