本報(bào)記者 王峰 北京報(bào)道

按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作整體安排，5月9日至15日，教育部、民政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局派出七個(gè)督查組，開(kāi)展專項(xiàng)督查，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

督察組將赴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，安排一定時(shí)間進(jìn)行暗訪或媒體自由采訪，通過(guò)不打招呼隨機(jī)抽查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，暗訪學(xué)生、家長(zhǎng)等方式，客觀真實(shí)地了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理情況。

按照各省份發(fā)布的治理方案，督查期間，各省份普遍處于全面部署和排查摸底階段，各省份普遍要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸排、分類、登記、造冊(cè)，建立《黑名單》和《白名單》，還有的省份要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的情況也要進(jìn)行登記。

此外，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中明確了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件。教育部此前表示，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，將探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單

今年2月13日，教育部辦公廳等四部門發(fā)出通知，要求開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。教育部網(wǎng)站4月27日消息稱，全國(guó)22個(gè)省份公布了方案，啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。

此次治理行動(dòng)的對(duì)象，既包括存在重大安全隱患、沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但沒(méi)有辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);也包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不良行為。后者主要包括開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等行為，以及組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽等。

治理行動(dòng)的對(duì)象還包括中小學(xué)校及其教師，比如中小學(xué)校招生入學(xué)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果掛鉤，不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，以及中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等。

今年3月，湖南省長(zhǎng)沙市查處了湖南明才教育科技有限公司。這是一家無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)。公開(kāi)報(bào)道稱，2018年2月，該公司組織“明才杯”學(xué)科知識(shí)競(jìng)賽，收取考試費(fèi)用，同時(shí)虛假宣傳，欺騙家長(zhǎng)和學(xué)生。負(fù)責(zé)人已被責(zé)令停止辦學(xué)，有關(guān)虛假宣傳行為移交工商部門處理。

在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上，曾有家長(zhǎng)發(fā)帖稱，有“明才杯”的獲獎(jiǎng)學(xué)員，得到了當(dāng)?shù)匾凰咧欣砜茖?shí)驗(yàn)班的面簽機(jī)會(huì)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理各省份已發(fā)布的治理方案發(fā)現(xiàn)，各省份普遍要求建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黑名單和白名單，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

有的省份也部署了“自選動(dòng)作”，比如西藏要求重點(diǎn)排查對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行小學(xué)化(課程)教育，黑龍江要求堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦知識(shí)教學(xué)類(如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、奧數(shù)等)學(xué)前班，并嚴(yán)禁將培訓(xùn)成績(jī)以各種形式提供給中小學(xué)校。

重慶、廣東等地除了部署對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，還要求對(duì)中小學(xué)生參加課外培訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。比如廣東要求每個(gè)縣(市、區(qū))分別統(tǒng)計(jì)小學(xué)、初中、高中參加課外培訓(xùn)和沒(méi)有參加課外培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)，還要求統(tǒng)計(jì)學(xué)生參加培訓(xùn)課程數(shù)量情況、培訓(xùn)時(shí)間和每月培訓(xùn)金額。

2017年6月，上海開(kāi)展了規(guī)范校外機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，對(duì)7000多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排查整頓，其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1300多家直接取締，有執(zhí)照但無(wú)資質(zhì)的3200多家機(jī)構(gòu)被要求停止招生。

2017年3月，陜西漢中漢臺(tái)區(qū)取締不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17所，關(guān)停整改45所;登記備案校外托管機(jī)構(gòu)59所，取締不合格托管機(jī)構(gòu)41所，關(guān)停整改8所。

或促行業(yè)洗牌

但在教育焦慮普遍嚴(yán)重的當(dāng)下，“報(bào)班”可謂依舊是市場(chǎng)“剛需”。

多位學(xué)生家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，并未取消或減少報(bào)課外培訓(xùn)班的計(jì)劃。

另有大型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在4月告訴記者，其機(jī)構(gòu)的奧賽培訓(xùn)招生情況并未受影響。

此次治理行動(dòng)，也是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂出臺(tái)前的一次“清場(chǎng)”，未來(lái)將從實(shí)際監(jiān)管和制度建設(shè)兩個(gè)層面提高準(zhǔn)入門檻、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》提出，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批，并應(yīng)當(dāng)具備與所實(shí)施教育活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理能力、課程資源、相應(yīng)資質(zhì)的教學(xué)人員等。

“對(duì)于那些沒(méi)有拿到辦學(xué)許可證的小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)很高的門檻，” 浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華說(shuō)，“那些小作坊式機(jī)構(gòu)，基本上沒(méi)法再進(jìn)入與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)市場(chǎng)。”

2017年11月29日，教育部在對(duì)一份全國(guó)政協(xié)提案的回復(fù)函中表示，教育部會(huì)同相關(guān)部門將進(jìn)一步做好《民辦教育實(shí)施條例》的修訂工作，嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)于未取得相應(yīng)許可證的，一律不予登記注冊(cè)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，探索建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單制度，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

一名私募基金教育板塊負(fù)責(zé)人告訴記者，目前教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在大量不合規(guī)的小作坊，頭部化、正規(guī)化將是這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

這也就是說(shuō)，那些資質(zhì)齊全、經(jīng)營(yíng)合規(guī)的大機(jī)構(gòu)，將更有希望在這場(chǎng)“整頓”風(fēng)暴中活下來(lái)。

業(yè)內(nèi)有人士告訴記者，早些年不少大機(jī)構(gòu)教師離職出走創(chuàng)辦小機(jī)構(gòu)。如今應(yīng)對(duì)整頓行動(dòng)，小機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力弱，目前一些大機(jī)構(gòu)已在考慮“招安”小機(jī)構(gòu)。未來(lái)教育培訓(xùn)行業(yè)可能出現(xiàn)一波“以大并小”的小熱潮。

值得注意的是，“由于校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模大，市場(chǎng)主體數(shù)量多，這給治理行動(dòng)的執(zhí)法帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，以往缺少這方面的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中逐步摸索。”吳華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。