橫琴粵澳深度合作區(qū)的頂層設(shè)計(jì)終于靴子落地?；浉郯拇鬄硡^(qū)，又多了一個(gè)重要平臺(tái)。
9月5日，中共中央、國務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)，《總體方案》給出了合作區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)以及四大戰(zhàn)略定位：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)、稅收、教育、交通、區(qū)域融合等方面做出眾多探索和布局。
那么，此次公布的《總體方案》有哪些亮點(diǎn)?將受益于哪些企業(yè)和領(lǐng)域?該區(qū)域未來將迎來哪些發(fā)展機(jī)遇?
方案中諸多亮點(diǎn)
《總體方案》明確發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。其中提到，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動(dòng)通信(5G)應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
《總體方案》明確，要以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。
《總體方案》有諸多亮點(diǎn)：健全粵澳共商共建共管共享的新體制。貨物“一線”放開、“二線”管住。橫琴與澳門之間設(shè)為“一線”;橫琴與內(nèi)地其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。發(fā)展多元新產(chǎn)業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥，文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，有序推進(jìn)廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理。大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機(jī)長途和跨境漫游費(fèi)。
多家上市公司或受益
《總體方案》的實(shí)施，將給澳門和珠海帶來新的發(fā)展機(jī)遇，澳門和珠海的相關(guān)上市公司或?qū)⒃诨洶墓餐_發(fā)橫琴的合作中受益。
目前，珠海的29家上市公司中，4家公司去年?duì)I收超百億元，分別是格力電器、華發(fā)股份、納思達(dá)、麗珠集團(tuán)。8家公司市值超百億，分別是格力電器、湯臣倍健、健帆生物、納思達(dá)、麗珠集團(tuán)、全志科技、格力地產(chǎn)、華發(fā)股份。
另一方面，琴澳在金融、會(huì)展、醫(yī)藥、旅游和商貿(mào)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)上存在合作機(jī)遇。
數(shù)據(jù)顯示，澳門陸地面積僅有32.8平方公里，人口僅有60多萬人，不少城區(qū)還是靠長期填海所得。澳門以娛樂業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占比微乎其微，經(jīng)濟(jì)容易受到疫情等意外事件沖擊。澳門的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、體制靈活且與在多個(gè)領(lǐng)域與國際接軌。澳門是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，稅率較低，且無外匯管制，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。以疫情之前的2019年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，澳門GDP超過3700億人民幣，人均GDP超過8萬美元，長期穩(wěn)居全球前三位。
澳門亟待在博彩業(yè)之外尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展的空間存在于發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)上下游。而珠海在多個(gè)文件中提出，橫琴應(yīng)協(xié)同澳門聚焦發(fā)展科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、文旅會(huì)展、跨境商貿(mào)和專業(yè)服務(wù)等六大新興產(chǎn)業(yè)。目前看，以港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化中心、澳門高校國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室橫琴分部、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、粵澳跨境金融合作(珠海)示范區(qū)等為代表的合作載體已經(jīng)落地，并得到了跨境辦公和跨境創(chuàng)業(yè)等多方面稅費(fèi)優(yōu)惠。
專家：形成“復(fù)制推廣”效應(yīng)
橫琴咨詢委員會(huì)委員、深度參與合作區(qū)基礎(chǔ)方案前期研究的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長王福強(qiáng)表示，《總體方案》為橫琴、為澳門、為廣東，甚至為全國的高水平開放指明了方向。如果說過去改革開放的40年要看珠江東岸、以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的話，那么未來的改革開放再出發(fā)，就要看珠江西岸以橫琴為牽引帶動(dòng)的珠海及周邊廣大區(qū)域的發(fā)展。
王福強(qiáng)表示，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，澳門也將立足合作區(qū)，更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的作用，在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中更好發(fā)揮其獨(dú)特作用。在參與“一帶一路”的過程中，在面向廣大葡語系國家、拉美國家的時(shí)候，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。在參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的過程中，澳門加合作區(qū)發(fā)揮很好的作用。通過“小澳門”加“合作區(qū)”，“小澳門”就可以變成一個(gè)“大澳門”，可以更好發(fā)揮雙向開放的作用。
澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華認(rèn)為，實(shí)際上，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門提出的未來產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方向，不僅符合澳門發(fā)展實(shí)際，同時(shí)高度呼應(yīng)澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并與大灣區(qū)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定程度錯(cuò)位發(fā)展。
澳門的四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上由澳門博彩業(yè)延伸出來，與澳門建設(shè)世界旅游休閑中心一致。而特色金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是與大灣區(qū)其他地區(qū)包括深圳、香港的金融產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。
婁勝華表示，兼具國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)“四區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)的橫琴將進(jìn)一步帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量均衡發(fā)展。未來，橫琴粵澳深度合作區(qū)的政策、制度優(yōu)勢(shì)還可進(jìn)行“復(fù)制推廣”，為大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領(lǐng)。
